建设项目安全生产监理责任浅析.pdfVIP

维普资讯 2005年第2期 钢 铁 技 术 ·46· · 工程监理 · 建设项 目安全生产监理责任浅析 余廷亮 (重庆赛迪工程监理公司， 重庆 400013) 《建设工程安全生产管理条例》已于 2003年 工方的生产安全予以提醒和帮助，以避免生产安全 11月发布实施， 《条例》规定：工程监理单位和监 演化为质量安全，导致拖延工期、甚至诱发其它不 理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标 可预见风险，影响合同的履行。 准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责 1．2监理责任的性质及其后果 任。 《条例》对监理责任未作进一步解释，实施中 那么，一旦监理责任确定，对责任如何定性， 因概念模糊、界定不清，不便操作。笔者从文件理 并应承担多大、具体承担什么样的责任呢?监理责 解和施行要点两方面谈谈个人认识，仅供交流和参 任根据其性质可作如下划分： 考，不代表公司意见。 1．2．1合同责任 监理责任因监理合同而产生，合同是责任之 1 监理方对安全生产承担监理责任 源，没有监理合同的订立就谈不上责任：总监受监 1．1要正确理解监理责任，首先要对安全生产内涵 理公司的任命，执行总监权力，承续总监的监理责 进行定义和划分 任。现行 《建设监理委托合同》没有设专门针对安 笔者认为，建设项 目安全生产包含两方面含 全责任的条款，标准条件第十七条 (4) “对工程设 义，一方面是指项 目建设要确保工程的安全性能， 计中有关技术 问题，按照安全和优化的原则，向设 即通常所说 “质量安全”，是目标体的安全；另一 计人提出建议”，第十七条(8) “对于不符合设计 方面是指建筑安装要确保生命财产安全，即 “生产 要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、 安全 ”，是过程安全。 设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范 《建筑法》第五章 建筑安全生产管理第四十 和质量标准的工序、分部、分项工程和不安全施工 五条规定， “施工现场安全由建筑施工企业负责。 作业，有权通知承包人停工整改、返工”，上述有 实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位 关条款均以监理权利形式出现，事实上，监理责任 向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的 仅因监理方不可推卸的责任导致质量、工期、投资 安全生产管理。”第四十四条规定， “建筑施工企 出问题时才成立。为配合 《条例》实施，监理委托 业的法人代表对本企业的安全生产负责”。所 以， 合同应该及时补充监理在安全生产方面的责任 、权 笔者认为，生产安全是施工方 (或总包方)内部问 力，并明确相应利益，但要避免涉及施工安全 内容。 题，监理方受业主委托对项 目进行 “三控、两管、 监理未按照委托合同要求实施安全监督的，属于合 一 协调”，无因也无力对施工方生产安全负责，故 同责任，也叫违约责任，主要是经济赔偿责任。赔 监理方对受监建设项 目安全生产的监理责任应不 偿的额度视合同约定和实际责任大小，一般不超过 包括施工承包方的生产安全。但是，投资、进度、 税后监理报酬总额。 质量三大 目标是一个有机整体，监理工程师要力求 1．2．2执业责任 目标的实现，就必须把生产安全作为影响目标实现 监理是一种高智能有偿服务活动，按国际惯例 的重