影响我国城市扶贫政策执行的因素分析.pdfVIP

维普资讯 1990年以前，中国的贫 会保障理论和城市发展理论之上，在理性地分析了我国现时代 困问题一直被看作是农村现 的具体国情的基础上，设立了具体而明确的目标．在实施最低生 影响我国城市扶贫政策执行的 象，主要因为当时城市贫困 活保障制度之后达到 “应保尽保”，用社会保障这个安全网网住 人 口的绝对数量微不足道， 我国绝大多数的城市贫困人 口，将社会救助的对象人数不断扩 仅 占人 口比例的2％，约为 大，切实解决城市贫困问题。 400万。随着社会资源在市 3．政策的可行性。政策的可行性是指，既定的政策具备执行 场经济下进行配置、城市产 所需要的基本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力， 刘业红王世靓 ■一 ■一 业结构调整和福利制度 “社 可以实现客观与主观的统一，即实现既定的政策 目标。由于我国 会化”变革的不断深入 。由于 城市贫困问题成为当前社会 中出现的一个主要的社会问题，问 下岗和失业、养老保险制度 题的存在对整个社会的政治、经济的发展有着极大的影响，若不 的缺陷、通货膨胀和通货紧 解决该问题或是将问题的负面影响缩小至最小，则会出现更多 缩以及贫富差距的拉大等原 的相关的社会问题，我国的最低生活保障制度的建立是在政府 因．在 20世纪最后的几年 严密的调查、思考后经过政策执行者的主观认同和努力，目标在 中，城市中迅速形成了以失 于实现明确的扶贫 目标，因此，具有较强的可行性。 业人员、下岗职工 、停产半停 二、政策资源。 产企业的职工和一部分被拖 政策资源等同于政策执行条件，是指政策执行主体执行既 欠养老金的退休人员以及他 定的政策决定所必须具备的那些客观的和主观的条件 。政府在 们的赡养人口为主体的城市 特定执行项 目上提供的公共资源的种类和数量，或者政策执行 贫困群体，中周城市贫困问 主体实际获取和实际使用的国家公共资源种类和数量，既构成 题已经成为一个突出的社会 了有效执行政策的条件，又构成了检验政策执行的政策效果的 问题 。 价值评判标准之一。在正常的情况下，实际的公共政策执行至少 这一问题引起 了党和政 要求具备如下诸方面的资源要项： 府的高度重视。1997年，我 1．执行经费。在政策执行的全过程中，经费始终是政策资源 国政府 台了 《国务院关于 的一大要项。对公共政策执行来讲 ，不仅必须要有合理的经费， 在全国建立城镇居民最低生 而且在绝大多数情况下．执行公共政策的经费是来 自国库拨付， 活保障制度的通知》。这样， 并且只能是来 自国库拨付。我国城市扶贫政策的经费来 自民政 作为一项我国政府针对我国 部的拨款．或是当地的民政部门的拨款。但是，在最低生活保障 城市贫困问题做出的公共政 制度执行过程中，经费问题一直都是一个缠绕着社会保障范围 策，最低生活保障制度在全 的一个必须重视的实实在在的问题。由于最低生活保障制度的 国范围内开展了实施。但是，根据中国社科院社会政策研究中心 经费常常有50％以上来 自区级财政，而在大多数地方区财政的 的 《中国城市贫困与