我国煤炭工业投融资问题浅析.pdfVIP

维普资讯 · 金融视窗·))) |N二二]目]【[]田E]f[Ⅱ 二二t-Ⅱ r一 王 耐 _-1 L一一一一一一一一一一一一．．．曼 一一一一一一一一一一一一-： 一 ， 煤炭投资体制变革回顾 工业基本建设带来一系列困难和问题：①建设项 目不能按 我国煤炭工业投资体制变革大致分为四个阶段： 合理工期开工，建设速度缓慢，工期加长，总投资增加， 1984年以前，国家煤炭基本建设投资实行建设拨款 造成较大浪费，严重影响了建设项 目的经济效益，使原 制度。即国家按照煤炭建设规划和年度建设计划，核拨 本效益较好的项 目变成了效益差甚至亏损项 目。②建设 资金：建设单位按照囝家计划无偿使用资金，完成国家下 项 日拖欠款增加。③煤矿项 目开工不足，在建规模逐年 达的建设任务。 减少。 1985年至1988年，煤炭基本建设投资实行拨改贷。 3．面对现行的投资体制，部分煤炭建设项 目难以适 国家计划资金以贷款形式下达给建设单位，形成了困家 应。从多年的生产实践看，我国煤炭行业属于微利行业。 与建设单位最初的借贷关系，变资金无偿使用为订偿使 由 煤炭建设资金来源单一，主要依靠国家开发银行贷 用。 款， 且贷款利率较高，投资收益率较低的煤炭行业对 1988年，国家组建了能源投资公司。煤炭基本建设 此难以适应。 资金 由国家能源投资公司运作，闲家能源投资公司负责 三，煤炭投融资体制与方法改革探讨 国家投资的安全运行，煤炭建设单位承担还本付息责任， 1．投资体制改革 借贷关系进一步明确。 U前，我 对煤炭基建投资体制制定的政策和措旌 1994年至今，随着经济体制改革的深入，基建投资 基本 【是合理 的，但煤炭作为基础行业 ，其生产有其特 体制发生了更深层次的变化，国家成 了 家开发银行， 殊性。 此，投资体制和煤矿建设二者存在一定的矛盾， 其主要职能是支持国家基础产业和晕点项 日的建设，以 一 是忽略煤矿建设投入与收益的级差性，目前实行的项 世界银行的模式规范化运作。项 目建设 佗按照阁家建 Il贷款利息一刀切，不符合煤矿生产的实际情况：二是政 设计划和开发银行对项 目评估后的贷款承诺 ，向开发银 策性银行的贷款利息超越了煤矿建设有限的收益，还本 行贷款，借贷关系进一步规范。 付息在客观一}是不可行的：三是没仃考虑煤矿生产初期亏 国家开发银行属于政策性银行，对煤炭企业 项建 损的必然性，扣除建设期利息是不符合煤矿生产建设特 设的工程项 目，根据不 情况在贷款利率、还款期限等 点的。针对煤矿建设的特点，煤炭投资体制改革应包括 方面进行分类调控。对项 口建设投资川收快、在市场 以 卜．方面 ： 具有竞争力的项 目，或矿区附属企业及配套项 目，一般 (1)建立煤炭基本建设资本金制度。落实资本金来 给予硬贷款(利率较高)，还款期限一股在5年左右：对属 源、问时建立煤炭开发基金，对新建项 目注入一定比例 于国家政策扶持开发的矿井建设项}j，在贷款利率和还 的资本金，不计息、不还本，项 目还清国家开发银行贷 款期限上都给予适当优惠，贷款配制 般‘是30％软贷款， 款 的净收益上交国家，作为资本金的回报，以改变 目 70％硬贷款，还款期限一般为l0～25年，同时给予一定 的煤炭建设项 目100％负债的局面。 的利息补贴。开发银行的贷款本息的偿还办法是：建设期 (2)以级差收益理论为基础，尊重煤矿生产建设的