我国水利项目应用BOT融资模式的分析.pdfVIP

维普资讯 第2l卷第2期 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社 科 版) V01．2lNo．2 2005年 5月 JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower(SocialScience M ．20o5 我国水利项 目应用 BOT融资模式的分析 徐丽萍 (华北水利水电学院 ，河南 郑州 450011) 摘 要 ： 水利产权制度改革使私人资本投资水利建设有了政策依据 ；对水利资产属性的划分则为其提供 了理论依 据 ；水务市场的放开使水价能够体现价值规律 ，有利于吸引私人资本投资；各方面投资环境的不断改善为 BOT提供 了实质性的保证和服务 。这些 因素使在水利基础设施建设 中运用 BOT融资模 式已成为可能。 政府在水利 BOT项 目中的积极作用表现在土地租用或转让、基本法律的不 断完善和采取必要措施保证私 人投资者的合理回报等方面，目的是提高私人投资者对投资水利建设的积极性。 关键词 ： BOT；融资 ；水利建设 ；应用 中圈分类号 ： F830．9 文献标识码 ： A 文章编号： 10o8—444_4(20o5)o2—0o77—O3 BOT融资模式在世界范围内已得到广泛应用 ，在我国也 BOT投融资模式 的使用范围较广 ，包括 医疗、卫生、教 得到一定程度 的发展 。BOT模 式的融资特点十分适合我 国 育 、交通 、信息技术 、环境保护和政府融资等。我国各地政府 的水利水 电这样的基础设施建设。因此 ，有必要探讨这种融 通过这种方式为很多项 目完成 了融资 ，水利水电方面的有 ： 资模式在我国水利建设中的应用问题。 北京 肖家河污水处理厂项 目、深圳 固戍污水处理厂项 目、大 连老虎坑垃圾发 电厂项 目等。 一 、 BoT模式的基本概念 Bcrr(Build—Opiate—Transfer)，即 “建设 一运营 一移交”， 二、在水利项 目中运用BOT的可行性 指使用私人部门投资 ，进行传统上由公共部门专营的基础设 1．水利政策的调整 施建设项 目的一种形式。项 目融资是 BOT方式的基石。提供 (1)我国的水利产权制度改革使 引进私人资本有 了政策 贷款者以项 目本身的资产和收益源偿还贷款，而不必依靠政 依据 。我国水利产权制度为水利项 目，特别是水利项 目经营 府担保或项 目发起人的资产等其他担保形式。BOT本身也是 性资产引进先进的融资方式搭建 了良好的政策平台，不仅使 公共部门与私人企业的一种合作模式，通过这种合作形式 ，合 私人资本能够参与水利行业的建设 ，而且可以改变我国水利 作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。 基础设施 由政府包揽建设和经营效率低下、缺乏竞争力的状 BOT模式 的典型结构是 ，政府部门或地方政府通过政府 态。同时 ，有条件 、有优势的外商 ，还可 以运用 国际先进的技 采购的形式，与中标单位所组成的项 目公司签订项 目合 同， 术和手段 ，对项 目进行充分论证 、优化设计 、精心施工 、科学 由项 目公司负责筹资 、建设与经营。政府通常与提供贷款的 管理 、高效经营 ，对提高我国水利建设与管理水平将起 到带 金融机构达成一个直接协议 ，向借贷机构承诺将按与项 目公 动和示范作用 。 司签订的合同支付有关费用。这个协议使项 目．公司能够 比 国务院颁布的 《水利产业政策》明确了按 照项 目分类和 较顺利地获得金融机构的贷款。采取这种融资形式 的实质 事权划分进行水利建设项 目