河北省国有资产管理体制改革问题研究.pdfVIP

维普资讯 ■■●■■关注政府 G·OVERNMENT 河北省国有资产管理体制改革问题 研 究 文 ／庞立平 朱艳秋 近年来，河北省国有资产管理体制改革取得了很大的成绩。 年7月份刚挂牌的吉林省国资委，明确设立了经营预算处。 同时，也由于历史和体制等方面的原因，河北省国有资产管理体 国资委 目前实行的行政化决策机制有很大的局限性。现在 制改革还存在一些急待解决和需要进一步深入探讨的问题。 的国资委，不是企业法人，不是事业法人 ，也不是行政单位，即不 一 、 国资委的内设机构与决策机制问题 承担民事责任，也不受 《行政诉讼法》约束。在这种隋况下，国资 当前，按照国有资产管理及国企改革的要求 ，我们认为省国 委内部的决策内控机制的建立就非常重要。国资委一定要建立 资委在内设机构方面应考虑建立中介机构选聘委员会、规划投 决策失误和违规决策责任追究机制 ，实行决策权利和承担责任 资委员会 、业绩薪酬委员会、预算财务委员会、审计委员会、法律 相对应。项 目记名投票责任制是一个好办法。在决策中实行 “项 咨询委员会等各类有关更好履行出资者职能的委员会；建立预 目记名投票责任制”，即投资项 目营利 ，投赞成票者有适当的奖 算机构以加强国有企业的利润管理；建立财务核算机构，加强财 励，反对者则不享受；投资失误或造成损失，投票赞成者必须承 务审计。 担决策失误责任，承担必要的经济处罚，而投票反对者则不承担 建立上面几个委员会 ，其好处体现在以下几个方面：一是可 责任，从而形成对国资委决策层的激励和约束机制。 以以正规组织的形式吸纳外部专家参与国资委的管理，使得相 二、我省宜采用的国有资产管理模式 关决策更加专业化。二是以各类委员会补充替代相关处室的部 近期，国有资产法起草工作组组织的又一次 “关于国资法起 分职能，使得相关决策更加公平公正公开。三是利用委员会的决 草中所涉及的国有资产监督管理体制问题”的专题讨论会上，大 策机制，可以回避事项决策风险和领导者个人决策风险。四是利 家认为中央和地方的国资委成立以来，已经初步解决了中央企 用各种委员会，形成决策智力支撑体系，为省国资委的决策提供 业和地方企业的出资人缺位和国有资产多头管理却无人负责的 咨询意见，提高省国资委对重大事项科学决策水平。 问题。但 目前的国资委在定性、定位以及与其他部门的关系上， 目前，外省一些国资委也在考虑设置这样的委员会，这也说 还有需要深入探讨的地方。 明设置这样的委员会是个大趋势。我们认为河北省国资委下一 许多专家认为，国有资产的监管职能与出资人职能应当分 步内部机构改革要增设各类委员会。 开行使。否则 ，监管职能与出资人职能混于一身，一方面管死了 建立预算机构以加强国有企业的利润管理，目前也是中央 企业，国资委变成 “婆婆+老板”；另一方面，国资委 自己监督 自 国资委和一些省市国资委努力的方向。有关新闻报道中央国资 己，没有了对它实行限制和监管的机构。参与法案起草的专家 委将增设两个机构：经营预算局和审计局。国资委的这一动作 ， 说：“所以，目前的国资委应该分离出它的监督职能或者出资人 使国资委朝出资人职能上又迈进了一步。设立经营预算局，意在 职能，使它的定位更单纯。”总之，国资委应该只履行监管角色， 落实国资委的经营预算权。国资的经营预算 ，是国资委一直在争 而让国有资产经营机构去担任真正意义上的出资人的角色，但 取的一项重大权利。一些地方国资委已经做过探索。例如2004 这需要在国资委和大型国有企业之间构造一个履行出资人职责 2O 经济论坛2005·20