石家庄市农村土地使用权的合理流动问题研究.pdfVIP

维普资讯 2005年第 4期 读者心 落实农村土地承包政策，稳定农村土 不清、利益分配不规范等问题，纠纷隐患 地承包关系，是党在农村政策的基石。虽然 较多，真正制定了规范的合同或协议的流 农《村土地承包法》及相关管理条例赋予农 转户只占总数的40％。三是土地流转的中 民长期而有保障的土地使用权，但近几年 介组织不够健全。大部分地方尚未形成统 土地使用权纠纷呈上升趋势，引发社会不 一 规范的土地流转市场，流转中介组织 稳定因素，阻碍农村经济发展。带着这个问 少，流转信息传播渠道不畅，影响了生产 题，笔者走访了上级主管部门咨询相关土 要素的合理流动和优化配置。四是土地流 地政策、法规，深入基层摸底调查，通过座 转的管理严重滞后。全市 日前只有少数县 谈、征求意见、查阅资料、搜集外地的经验 市对土地流转合同的管理进行了初步规 和做法等，以研究探索可行的办法来实现 范。五是失地农民利益保障问题。在城市 我市农村土地使用权的合理流动。 化进程中，征占农村土地面积越来越大， 一 、 基本情况 越来越多的被征地农民失地 、失业、缺少 石家庄市现辖24个县 (市)区，223个乡 保障的问题。 镇，4488个村。全市总面积1．58万平方公里， 形成上述问题的主要原因有以下几 常用耕地865．8万亩，农村人均耕地1．36亩 ， 个方面： 是河北重要的农产品基地。总人 口903．99万 1、认识方面存在着误区。一是县(市) 人 ，农业人 口637．1万人 ，占总人 口的 区部门认为土地流转缺乏规范性文件，又 70．5％。全市有延包任务的耕地面积823．44 有流转自愿的前提，全面规范流转程序耗 塞 漪 捷痢瓤国舍 蹴动 遛 万亩，4346个村，161．88万户，到2004年6月 费精力，感到无从下手。二是基层干部服 底以前，全市土地流转面积22-35万亩，占总 务意识差。大部分乡村干部没有充分认识 数的2．7％，涉及农户5．5万户，占总数的 到农村土地流转的重要性，对土地流转放 3．4％；其中转包6．22万亩，入股1．65万亩，租 任自流。三是农民思想观念滞后。把土地 赁5．08万亩，其他形式的流转9．4万亩。共签 承包权的长期稳定，误认为土地使用权也 订土地流转合同1．9Zi份，其中百亩以上的 是 “三十年不变，谁也不能动”。由于认识 大户65户，涉及耕地1．6万亩。 上的偏差，致使他们在行动上不配合，从 二、存在的主要问题及原因 而阻碍了土地流转的顺利进行。 近几年，随着农业结构调整 ，农村二、 2、农业效益低，土地流转的动力难以 三产业的发展和农村劳动力的转移，农村 激发。就我市情况看，虽然中央一号文件 土地流转呈现加速的态势。通过调查我们 下达，促进农民种粮的积极性 ，但相对其 发现，全市土地流转工作存在着一些共性 它行业 ，从事农业生产所得收入往往较 问题。主要表现在：一是流转面积少，形式