电子政务的政务定盘星系统解析（上）.pdfVIP

维普资讯 电子政务的政务 定盘星系统解析 (上) 程 。第一次现代化是社会从农业社会向 回。通过行政独立 ，政治发展为迂回政 工业社会转变 ，经济从农业经济 向工业 治。这意味着政治与行政 的二分不是公 工作者之一。 经济转变 ，文化从封建文化 向科学文化 共行政学天然公理 ，而是工业化这一特 转变的过程 。我们通常用工业化来做总 定历史条件 下 ，公共行政学 的特殊定 电子政务 ，重在政务。这个政务就 概括。第一次现代化中，许多国家的行 理 。从经验观察 ，前现代公共行政 的特 是公共行政 。电子政务的发展 由公共行 政现代化远远滞后于经济现代化 。例 政 自身的发展决定。公共行政的全局性 如，希腊和 中国在工业化 中，由于行政 框架 ，主要 由两次现代化转型及相应的 建设受到政治动荡波及 ，官僚制都不成 两次公共行政范式转变确定。因此进行 熟，还在补法治的课。对此类国家来说 ， 根基性研究是居高临下把握政务主 旨的 第一次现代化意义上的行政现代化均还 捷径。 没有完成。由此可见，不能认为 ，一个 公共行政的第一次现代化使公共行 工业化 国家的行政就一定是工业化的。 政实现了工业化意义上的现代化，其基 那么，什么样的行政状态算是完成工业 本范式转 向韦伯式的官僚化；第二次现 化，或者说 “实现 了第一次现代化”呢? 代化，正使公共行政实现信息化意义上 过滤掉行政学的细枝末节后 ，我们主要 的现代化 ，其基本范式是转 向新公共管 看两个主干：一是政治与行政二分 ，二 理 (或如毛寿龙所言 “治道变革”)。 是官僚制。 抓住电子政务的这个政务定盘星非 由威尔逊、古德诺总结提 出的政治 常重要 。日本桥本政权改革失败与 中国 与行政二分 ，是工业化行政的逻辑起 行政改革的胀缩循环 ，对 电子政务提出 点，也是现代公共行政学的逻辑起点。 一 个重要的启示：变革缺乏明确统一的 政治与行政二分 ，在经济中相当于市场 基础支撑，必会走向来回反复之路。 与企业二分 ，是斯密揭示 的专业化分工 中国的新型工业化是混合型现代化 这一工业化特征的典型体现。 运动 ，即工业化与信息化二次现代化 的 在政治与行政二分之前，政治只是 杂交 。这决定了电子政务 的行政基础 ， 权利交换 (或者说是交换与增值不分 的 很可能将是韦伯官僚制与新公共管理 的 状态)。工业化开始后 ，行政作为中间环 一 个杂交变种。任何背离这一规律的理 节独立于政治与企业作为中间环节之独 念 ，都难 以成为中国电子政务的稳定范 立于市场，是同一历史趋势的不同领域 式 。 表现。市场主要依靠等价交换 ，企业却 主要靠资本增值 。通过企业对于市场 的 第一次现代化的行政逻辑 价值迂 回，社会从农业直接经济发展为 现代化是一个社会经济文化转型过 工业迂 回经济。同理 ，行政是政治的迂 60 互联冉周刊 2005，5，10 维普资讯 点 ，常常表现出政治与行政不分 ，行政 把公共选择理论指导下的行政改革 ，归 不是有效益的信息化 。公共选择式的官 完全依附于政治的特点 。 于新公共管理的广义范畴。行政学界这 僚制是小政府模式，这种模式及其信息 政府行政与企业管理 ，在价值迂