基于政策分析的新型农村社会养老保险的实践与思考.pdfVIP

·农村社会保障 ·　　　　　农村经济　　　　　　　　　　　　　2008 年第 10 期 基于政策分析的新型农村社会养老保险的实践与思考 孟　芳　葛笑如 　　 [ 摘要] 我国农村养老保险从 20 世纪 80 年代中期开始试点探索。1992 年, 民政部印发 《县级农村社 ( ) 会养老保险基本方案 试行 》, 标志着农村养老保险制度在中国开始实施。从 2007 年开始, 一种全新的农 村养老保险政策——新型农村社会养老保险政策开始在部分省市区实行。从政策分析角度研究新型农村社 会养老保险的试点情况, 对农村经济、社会持续稳定发展具有重要意义。 [ 关键词] 新型农村社会养老保险　政策分析　参与 [ 中图分类号] F 84067　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2008) —10—0080 (04) [ 作者] 孟　芳　讲师　江苏科技大学人文社科学院　江苏镇江　2 12003 葛笑如　讲师　南京农业大学人文学院　江苏南京　2 100 14 　　社会保险发展史表明, 对农业劳动力实行社会 “区别对待原则”, 即要求社会保障作为国民待遇的 保险一般迟于对工业劳动力 以及其它城市职工。 一种, 必须覆盖全体国民, 但应根据不同的社会成 〔2 〕 2000 年第五次全国人口普查资料表明, 我国农村 65 员采用不同的社会保障模式。 岁以上 的老人 占农村人 口的 736% , 超过城镇 政策是一种为政府行动或反应做出原因解释和 629% 的水平。据预测, 到2030 年, 我国农村 65 岁 提供合理依据的尝试, 其焦点在于解决问题, 是推 以上的老人占农村人口的比例将达 1739% (城镇 动社会进步的重要力量。我国政府从上世纪 80 年代 ) 〔1〕 中期开始进行建立农村社会养老保险制度的探索, 为 131% 。 但长久以来, 农民并未被纳入国家社 会保障体系。政府对农民养老问题主要通过家庭、集 1986 年沙洲会议上决定了根据我国农村的实际情 体和土地养老来解决。随着市场经济进程的深化及 况在一些经济较发达地区开展农村社会养老保险试 农村人口老龄化程度的加剧, 农村老年人的养老形 点工作, 199 1 年原民政部制定了 《县级农村社会养 势日益严峻。从政策分析角度研究新型农村社会养 老保险基本方案》, 确定了以县为基本单位开展农村 老保险问题, 是关系到农村经济、社会能否持续稳 社会养老保险的原则, 1992 年起农村社会养老保险 定发展的大问题。 制度在全国各地推广开来, 俗称为 “老农保”, 资金 筹集以个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政 一、新型农村社会养老保险政策的历史与现状 〔3 〕 策扶持。 “老农保”政策前期在经济发达地区开展 原劳动和社会保障部农村社会保险司司长赵殿 得较好, 在保障农村老人基本生活方面起到了一定 国表示, 当前, 我国城乡老年人口人均收入的比例 的示范功效, 但在经济欠发达地区, 由于政府财力 为 4 7 ∶1, 农村人口老龄化程度高于城镇的现象将 限制,