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严格保护 合理利用 实现世界遗产地的可持续发展 吴积顺 陈龙如 Strict Protection and Rational Utilization Wu jishun Cheng longru 摘要：如何建立世界遗产的可持续发展模式，是当前世界遗产管理中的一项重要课题。 本文从浅析我国世界遗产的发展状况、遗产地的保护和利用二者之间的关系入手，总结出“严 格保护，合理利用”是世界遗产可持续发展的主题，并就如何实施这一主题，进行了重点阐 述。文章认为：“履行公约、依法保护、科学规划、强化管理、扩大宣传、加大资金和科技投 入、加强基础性研究”是保证世界遗产地可持续发展的重要手段。 我国幅员辽阔、山河秀丽、历史悠久，不管是自然的遗存还是文化的积淀都十分丰厚。 截止现在，我国已有世界遗产单位29处，其中文化与自然双遗产21处，文化遗产4 处，自 然遗产 4 处，此外，还有 10 余处风景名胜已被列入中国世界遗产预备清单。可以说，不论 是遗产的数量还是质量，我国都是名副其实的遗产大国。目前，就遗产的数目来说，我国位 居世界第三。 然而，由于遗产地的一旦遭到破坏就难以再生的特点，由于它所具有的“突出意义和普 遍价值”，使得遗产地的确立不仅仅是荣誉，更多的还是责任：是限制和禁止对遗产地的各种 威胁和破坏以保证遗产地的真实性和完整性免遭破坏的责任；是使遗产地的价值和地位不致 丧失以达到可持续发展和永续利用的目的的责任。遗产地是人类对资源保护的最高形式，遗 产地的建立就是为了实现对遗产资源的最好保护。但保护的目的又是为了什么呢？是为了让 人类共同的世界遗产资源得到更好地永续地利用，以让人们有个与自然交流的场所、精神熏 陶的场所、教育文化娱乐和获得爱国主义激情的基地。无疑，利用必须是合理的，不能杀鸡 取卵、竭泽而渔，只顾眼前利益而违背设立遗产的初衷， “不要以牺性后代人利益为代价来 满足当代人的利益”，否则那就叫“吃祖宗饭，断子孙粮”。要务使资源在利用中得到增值， 在利用后得到保护。保护与利用并重是我们应该遵守的理念，“严格保护、合理利用”则是保 证世界遗产可持续发展的永恒主题。 那么，如何实现这一主题呢？ 1、切实履行世界遗产公约。世界遗产是具有突出意义和普遍价值的文化与自然资源，是 208 全人类共同的财富，保护世界遗产理所当然地就成为全人类的共同责任。我国在1985年就加 入了《保护世界文化和自然遗产公约》，成为世界遗产公约的缔约国之一，因此，不管是为了 遗产地保护的需要，还是作为缔约国的特殊身份和地位，我们都应该遵守公约、履行公约。 因为加入公约就意味着我们已做出了郑重的承诺，承诺了就应该掷地有声，就应该不折不扣 地履行义务，义无反顾地承担责任，自觉地接受世界遗产组织对我们的定期监测，并及时纠 正监测中所发现的问题，以不断增强、提高保护管理的能力、效果和水平。 2、依法保护世界遗产资源。在现阶段，要切实保护好世界遗产，仅仅依靠管理者的执著 和人们的自觉性是难以达到目的的，依法保护才是行之有效的措施。然而，由于现存体制的 缺陷，我国既无一个权威的、全国统一的遗产管理部门，又无一部完整的、遗产保护的法律 法规。尽管建设部和国家文物局先后颁布的《国家级风景名胜区保护管理条例》和《文物保 护法》对我国世界遗产的保护和管理发挥了和正发挥着重大的作用，但从长远看、从规范化 管理的要求看、从为了更好地保护遗产资源看还是远远不够的。所以不少专家和遗产地的管 理者们认为：制定世界遗产保护法规、成立直接管理世界遗产的权力机构、设立国家遗产基 金、依法严格管理世界遗产乃当务之急。以黄山的管理为例，自1990年被列入《世界文化与 自然遗产》名录以来，由于一直坚持“依法治山”的观念，严格执行《风景名胜区管理条例》 和《黄山风景名胜区保护管理条例》，正确处理了保护、利用和发展三者之间的关系，使得十 几年来，黄山风景区的旅游经济得到了长足发展，旅游资源的保护管理水平得到了不断地提 高，先后被评为国家级安全山、卫生山和文明山，1999年，又被联合国授予亚洲唯一的梅丽 娜·迈尔库里文化景观保护与管理国际荣誉奖。去年，我国著名的环保