中国当前的财政政策和货币政策专题13：“逆风向行事”的财政政策案例.pptVIP

模块六：宏观经济政策 专题13： “逆风向行事”的财政政策 专题14： 从格林斯潘的成功看货币政策 案例分析与课堂讨论3：中国当前的财政政策和货币政策 专题13： “逆风向行事”的财政政策 专题13： “逆风向行事”的财政政策 一、宏观经济政策的四大目标 有互补关系，也有交替关系。 互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用，交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系。 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则略有顺差。 二、财政政策 1.财政的构成 2）政府收入 税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。 间接税：可以转嫁，如消费税，关税。影响商品的相对价格；间接税体现效率影响公平。如商品税，对商品劳务征税。 直接税：对收入，财产征税不可转嫁，是收入的再分配，影响收入，即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现公平影响效果。所得税，以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。 以何种税制为主体，会影响财政，我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。 3）功能财政 为了实现无通货膨胀下的充分就业水平，预算可以是盈余，也可以是赤字。 功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，是斟酌使用的财政政策的具体体现。凯恩斯主义者的思想。 预算赤字：政府财政支出收入的差额。减税和扩大支出所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有义务实行扩张性的财政政策。 预算盈余：政府收入超过支出的余额。增加税收和减少政府支出所形成。 4）平衡预算 凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。 衰退时，收入减少，为了平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。反之，过热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。 周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时，紧缩性政策，有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平衡。 问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一定完全相等。 5）赤字弥补 弥补赤字的途径是：借债和出售政府资产。借债有两种，一是向中央银行借债，实际是校央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。 另一类是向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。 国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直接引起通货膨胀，但是往往是利率上升，如果要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。 2.自动（内在）稳定器 Automatic stabilizers? 财政政策本身具有的一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。 财政政策中的内在稳定器机制是调节经济波动的第一道防线，对于轻微的经济波动是有一定效果的，但对于较大的经济波动则效果不大。 3.斟酌使用的财政政策 政府必须审时度势，斟酌使用、权衡使用，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。在经济增长的不同阶段实行不同的财政政策，或扩张或紧缩。即是斟酌使用的、权衡性的财政政策。 具体应用：逆经济风向实行，交替使用扩张性和紧缩性财政政策，即补偿性财政政策。 1）扩张性财政政策 在经济萧条时，总需求小于总供给，经济中存在失业，即：总需求＜总供给；消费＋投资＋政府支出＋出口＜消费＋储蓄＋税收＋进口时。 政府就要实行扩张性的财政政策，如增加政府支出，减税，降低税率，即刺激需求、抑制供给。这种政策为扩张性财政政策。 2）紧缩性财政政策 在经济繁荣时，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要实行紧缩性的财政政策，减少政府开支与增税，以刺激供给、抑制需求。这种政策为紧缩性财政政策。 *温州大学经济学院 韩纪江 *温州大学经济学院 韩纪江 案例：减税刺激经济？ 1961年当一个记者肯尼迪总统为什么主张减税时，肯尼迪回答：“为了刺激经济”。他的目的是实行减税，减税增加了消费支出，扩大了总需求，并增加了经济的生产和就业。 虽然税收变动会对总需求有潜在的影响，但也有其他影响。特别是，通过改变人们面临的激励，税收还会改变物品与劳务的供给。肯尼迪建议的一部分是投资税减免，它给投资于新资本的企业减税。因此，当肯尼迪提出的减税最终在1964年实施时，它促成了一个经济高增长的时期。 自从1964年减税以来，决策者不时地主张把财政政策作为控制总需求的工具。正如布什总统企图通过减少税收扣除来加快从衰退中复苏。同样，当克林顿总统1993年入主白宫时，他的第一批建议之一就是增加政府支出的“一揽子刺激”。他宣布的目的是帮助美国经济更快地从刚刚经