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美军业务转型探析 程享明 王磊 美军业务转型是指美国国防部对国防部领域的人员管理、装备管理、资产管 理、服务保障与财务管理等业务管理领域进行的具有划时代意义的变革。它主要 通过调整组织体系，简化业务管理流程，尤其广泛采用信息技术手段，以达到提 高业务管理的效率与效益的目的。美军业务转型大体经历了“业务革命”、“业务 管理现代化”、“业务转型”三个历史阶段。本文重点对“业务转型”时期的政策 内容、政策措施进行介绍，并对其特点进行分析总结。 一、美军业务转型的发展历程 美军业务转型是在军事革命和军队转型的大背景下进行的，经历了 20 世纪 90 年代末的“业务革命”时期、21 世纪初的“业务管理现代化”时期和 2005 年以来的“业务转型”时期。 1．20 世纪 90 年代末的“业务革命”时期 20世纪90年代末，克林顿政府时期的国防部长科恩积极倡导和推进军事革 命，同时提出在业务工作领域推进业务革命，把曾经使美国恢复其市场主导地位 的管理技术与业务方式引入国防部，积极精简国防部机构、简化业务流程，进一 步强化需求牵引的装备采办改革，取得了丰富的成果。这个时期的业务革命是以 管理体制、运行机制与工作程序方面的改革为主线，试图通过体制机制的改革， 提高业务管理工作的效率与效益。 2．21 世纪初的“业务管理现代化”时期 21 世纪初小布什上台后，以拉姆斯菲尔德为国防部长的新一届国防部以军 队转型取代了原有的军事革命，同时在业务管理领域以业务转型取代了业务革 命。2001 年以来，美军在业务转型领域开展了一系列的工作，包括2001年正式 将渐进式采办列入5000系列采办文件，2003年进一步精简了采办程序，以联合 能力集成与开发系统（JCIDS）取代了原有的需求生成系统（RGS），2005年以规 划、计划、预算与执行系统（PPBE）取代了运行了 40 多年的规划、计划、与预 算系统（PPBS）。 美军同时认识到，在信息化条件下，仅仅通过管理体制与运行机制的改革， 难以真正实现业务工作的实质性转型。因此，美国国防部在推动上述改革的同时， 于 2001 年制定了《业务管理现代化计划》（BMMP），开始以信息化为手段、以可 视化为目标，推动业务转型的深入开展。为了推行业务管理现代化计划，美国防 部在主计长办公室设立了业务现代化与系统一体化办公室（BMSI），负责业务管 理现代化计划的领导工作，并制定业务企业化体系结构。在推进业务管理现代化 计划的过程中，业务现代化与系统一体化办公室在 2001 年制定了国防部《业务 企业化体系结构》1.0版，并以此为基础指导美军各部门业务系统的建设。 3．2005 年以来的“业务转型”时期 为了全面推进业务转型，美国国防部从 2005 年起逐步撤销了业务现代化与 系统一体化办公室等机构，并设立新的组织机构全面推进业务转型工作。2005 年2月美国国防部成立了国防业务系统管理委员会，作为美国国防部监督管理业 务任务领域转型的最高级机构，该委员会由国防部常务副部长领导，成员包括其 他几位副国防部长、助理国防部长、参联会主席、军种部长等。该委员会负责审 批业务企业化体系结构及企业化转型规划，并对业务转型工作实施领导和监督。 这改变了以往由主计长办公室领导业务现代化（业务转型）工作的状况，加强了 国防部对业务转型的直接领导。2005 年底，美国防部成立了业务转型局，具体 负责国防部业务系统的采办。业务转型局下设一个两星级将军任职的国防业务系 统采办执行官，负责领导国防部业务系统的采办工作。国防部成立业务转型局后， 国防部原来十几个分散的业务现代化项目都交由该局负责。 国防部在2006财年投资42亿美元用于业务转型工作，其中大部分资金用于 业务转型局及国防部各部门进行业务系统的建设。为了推进业务转型的发展， 2006年6月21日发布 《业务转型指南》１.0 版，用于指导业务转型工作。2006 年 9 月 28 日，美军颁布了《业务企业化体系结构》4.0 版作为指导业务系统建 设和业务转型顶层文件。2006 年 12 月 13 日发布《业务转型指南》１.1 版，对 1.0版的《业务转型指南》进行的修订和细化，进一步指导业务转型工作。 二、美军业务转型的主要内容 美军 2005 年成