我国农村信用社非财务指标绩效评价研究——基于山东省农村信用社的实证分析.pdfVIP

研究与探索lStudyAndExplore 我国农村信用社非财务指标绩效评价研究 基于山东省农村信用社的实证分析 中国海洋大学 牛德强 一 、 农村信用社绩效评价的历史沿革 其四，绩效评价规范阶段(2003年至今)。2003年8月，国务院下 农村信用社作为我国农村金融体系的重要组成部分，作为支 发了关《于深化农村信用社改革试点的方案》，分批进行改革试点。 农主力军的作用一直以来承担着支持 “三农”发展的重任。农村信 目前，省级联社成为农村信用社省级管理机构的主要组织形式，省 用社绩效评价经历了几个历史发展时期： 级政府、省级联社 、银监会、人民银行等对农信社监督管理分丁负 其一，绩效评价真空期(1952年～1984年)。1984年之前我国实 责。2004年1月，银监会制定下发了 农《村合作金融机构风险评价和 行的是大一统的银行体制，没有健全的金融市场，也没有监管的法 预警指标体系(试行)》。该体系通过综合分析非现场监管和现场检 律法规。农信社经营管理主要以国家的宏观经济计划为主导，首先 查信息的基础上，通过定量指标的监测和监管者的定性判断来综 保证完成政府经济计划 目标，对 自身的业务发展和内部管理不够 合评价农村合作金融机构风险状况的方法和过程，以实现对农村 重视。因此 ，农信社这一时期的绩效评价T作没有真正意义上的 合作金融机构风险客观、全面的判断和评价。2009年12月25日由财 实行。 政部印发的 《金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则》颁布 其二，绩效评价试点阶段 (1984年～1996年)。在这一时期 ，农 实施，标志着我国金融企业绩效评价丁作的正式形成。 信社主要由中国农业银行领导和管理。从1987年开始，农信社开始 二、对农村信用社现行绩效评价体系的评价 实行存贷资金管理，即中国人民银行 、中国农业银行制订和颁布了 自国发[2003]15号文件揭开农信社新一轮试点改革的序幕至 关《于农村信用社信贷资金管理的暂行规定》，1990年，由中国人民 今，伴随国家各项扶持政策逐步落实到位，各方面_T=作均取得了显 银行发布的 《农村信用合作社管理暂行规定》首次提出对农村信用 著成效。目前，政府部门对农村信用社绩效评价采用的基本方法是 合作社实行资产负债比例管理。1992年中国人民银行又发布了 关《 财政部2009年12月25日颁布实施的 金《融类国有及国有控股企业 于农村信用社实行资产负债比例管理试点的通知》，要求在浙江、 绩效评价实施细则》。此评价体系主要的问题是： 山西、四川、江苏四省的农信社和河北、河南、吉林已脱钩的农信社 第一，只注重财务指标的选择，而忽视非财务指标的使用。财 实行资产负债比例管理试点。虽然国家金融管理部门开始在部分 务指标只是过去经营业绩的静态反映和总结，决定未来绩效高低 地I进行资产负债比例绩效评价的试点，但是受财务会计制度以 和持久竞争力强弱的是客户、内部业务流程与组织效率、人力资源 及农信丰_卜本身情况的制约，基层农信社未能真正建立资产负债 比 和金融创新能力等非财务因素，忽略了影响未来财务业绩的非财 例等基本绩效评价制度。 务驱动因素。 其j，绩效评价改进阶段 (1996年～2003年 )。从 1996年开始， 第二，由于 “总体评价”只提供金融企业的最终得分及排名，并 农信社与中国农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融 不公示针对各类利益相关者的分项结果，因而对未来T作的改进 监管分别F}1农村信用社县联社和中国人民银行承担，农村信用合 无从着手，容易导致 “花钱买排名”的腐败现象；并且由于管理人员 作机构的绩效评价体系逐渐规范。1997年9月颁布 农《村信用合作 决策和行动的短期性，诸如控制操纵利润数据 、削减战略性投资、 社管理规定》强调了资本充足率、年末贷款余额与存款余额的比 忽视利益相关者的利益和价值等，将直接损害金融企业的未来持 例 、流动性资产