解决农民增收难是项系统工程.pdfVIP

维普资讯 ，、0世纪90年代中后期以来，我国农 的现代结构。期间必然出现一个城乡居民 只有 1亩多，农业经营规模过小，中西部 厶，民收入增长缓慢。解决农民增收难 收入差距逐步扩大，农业人口向非农人 口 地区自然条件又比较恶劣，就是东部地区 的问题 ，已成为解决 “三农”问题的症结 和城市人 口转移，进而大量减少农业人 也经常面临洪涝、干旱、台风的威胁，加上 所在，事关我国全面建设小康社会和政 口，逐步增加农民收入 ，缩小城乡差距的 滥伐山林和环境污染，农业生态条件恶 治、经济、社会协调发展的全局。 过程。发达国家这一过程都经历了上百年 化，严重影响土地产出率： 以至更长的时间。 4。农产品市场制约加剧。我国粮食等 农民增收难原因非常复杂 2。农村人口过多。我国农村人 口占全 土地资源型农产品价格多数已超过或接 造成农民增收难的原因是非常复杂 国人 口的61．5％，13亿人 口中8亿是农 近国际市场价格。畜禽、果菜等劳动密集 的，多方面的，深层次的。既有客观上的条 民。农 民人均每增加 1000元，全 国就要 型产品虽有价格优势，但出口又受到发达 件制约，又有主观上的政策影响；既有世 8000亿元。全国一年农业税全免了，人均 国家环保要求和技术壁垒的限制。提高粮 界各 国从农业社会 向工业社会转型时必 只能增加 50多元 农业剩余劳动力达 1 食价格受到国外粮食进 口的压力，同时进 然出现的普遍规律反映，又有中国现阶段 亿 5千多万，并将进一步增加。而城市新 口粮食过多也危及国家战略安全。粮多谷 特有的国情所致。概括起来主要有以下几 增一个劳动力就业平均需投入 1万多元 贱，谷贱伤农，增产不增收 农业这一特殊 个方面： 资金。我国丁业化、城市化进程虽然十分 产业经常面临这样两难的发展困境。 1。社会转型期的客观规律表现。从世 迅速，但是仍不可能在较短的时间内吸收 5农业生产方式和生产技术落后。市 界各国持别是发达国家的情况看，从农业 如此庞大的农业剩余劳动力 据预测，我 场化、组织化程度和劳动生产率低，并且 国家转向工业国家，都有一个从单一的农 国至少要再化50年的时间，才有可能将 地区之间发展极不平衡。虽然近几年我国 业结构转向工农、城乡并列的二元结构， 农业人口减到总人口的 10％左右。 农业产业化、市场化步伐加快，但是多数 进而发展为以二、三产业和城市经济为主 3。土地资源严重短缺。全国人均耕地 地区仍然沿袭单家独户的小农生产方式， 22浙江经济2004．21 维普资讯 机械化水平很低。不少山区至今仍处于刀 开发商。 分结合、双层经营的家庭联产承包责任制 耕火种的阶段。 的基础上，积极稳妥地推行土地合理流 解决农民增收难要标本兼治 6．农村科技、教育、文化、卫生等社会 转，扩大农业生产经营规模，扶持发展农 事业发展滞后。计划经济时期建立的以粮 解决农民增收难的问题 ，是一个十分 业龙头企业和各类农业协会、合作社，提 为主的农业科技推广服务体系，网破、线 复杂的系统工程 ，必须作长期的努力，坚 高农业生产的组织化程度：推进粮食市场 断、人散，新的适应市场经济的农业科技创 持不懈，多管齐下，标本兼治，分步实施。