国外农业节水与水权转换的实践经验和启示.pdfVIP

中国农村水利水电 ·2008 年第 12 期 73 文章编号 (2008) 国外农业节水与水权转换的实践经验和启示 闫　华 ,郑文刚 ,赵春江 ,吴文彪 ( 国家农业信息化工程技术研究中心 ,北京 100089) 　　摘 　要 :近年来 ,随着我国工业化和城镇化的加快 ,用水量的增加和水环境的污染 ,使水资源短缺呈现 日益加剧的趋 势 。根据我国水资源形势和社会经济发展的要求 ,必须大力提高水资源的利用效率和效益 ,建设节水型社会 。节水型农 业是节水型社会的重要组成部分 ,通过明晰初始水权和水权转让制度 ,建立用水总量控制和定额管理相结合制度 ,综合 采取法律 、工程 、经济 、行政 、技术等措施 ,实现节水型农业建设 目标 。为借鉴关于水权转换的实践成果 ,介绍了美国、日 本 、澳大利亚 、西班牙 、智利等国家在农业节水与水权转换的基本做法 ,总结其农业水权转换的经验与启示 ,探索我国水 权转换的实现途径 。 　　关键词 :水权 ;农业用水 ;水权转换 　　中图分类号 : TV2 13 . 9 　　　文献标识码 :B 1 . 2 　日本在 申请批准 、申请程序和流转路径方面的 1 　国外农业节水与水权转换的基本做法 做法 国外在水权转换协议 、行政监管 、审批程序 、流转路径 、转 　　日本《河川法》规定 ,农业水权拥有者不能改变取水用途 , 换价格 、转换期限、转换对象以及水银行和水市场等方面 ,具有 如需改变 ,要放弃原有的水权 ,再重新 申请新用途的水权 。农 一些可供借鉴的经验和做法 。 业用水转换必须提出申请并征得河流管理者的同意 ,未经批准 1 . 1 　美国在转换期限、转换规模和转换价格方面的 的农业用水是不允许从一种用途转为另一种用途的。若进行 做法 农业用水转换 ,转让者和接受者必须向有法定资格的河流管理 　　美国在 20 世纪 80 年代就开始了农业用水与城市用水之 者提出申请 , 申请书要附有工程介绍 ,工程介绍中要说明用水 间的水权转换实践 ,并在水权转换协议中对转换水权数量 、期 的必要性 。河流管理者要与有关政府机构协商 ,然后根据水的 限、价格予以明确 ,在市场监管和水银行等市场环境条件方面 用途及河流的性质来确定用水转让能否成立 。当发生农业用 取得成效 。 水转换时 ,农业用水水权首先必须交回到河流管理者手中。新 随着城市人口的快速增长和经济社会的迅速发展 ,洛杉矶 的申请人必须 向河流管理者提 出申请 , 经批准后才能得到 市需水量剧增 ,原有水量不能满足需求 。“洛杉矶市”与“伊姆 水权 。 皮里灌区”于 1985 年签订了为期 35 年的水权转换协议 。灌区 近年来 , 日本出现了由城市部门提供部分灌溉设施改造费 将采取包括渠道防渗 、把含盐较多的灌溉回归水与淡水掺混后 用 ,提高灌溉用水效率 ,节约下来的水则由提供投资的城市部 重新用于灌溉等措施 ,将节约下来的水量有偿转让给洛杉矶 门使用 ,这是激励农民进行设备更新的一种方法 ,这种间接的 市 ;而作为补偿 ,洛杉矶市则负担相应工程的建设投资和部分 改变用途的水权转让在一定程度上促进了节水农业的发展 ,保 增加的运行费 。 护了农民利益 。 为了促进农业用水转换 ,规范农业用水转换行为 ,科罗拉 1 . 3 　澳大利亚在转换主体 、转换区域和水权交易方面 多州根据司法程序对农业用水转换进行监管 ,加利福尼亚州议