廉政工作绩效评估指标体系构建研究.pdfVIP

理论月刊291o生鲴兰塑 廉政工作绩效评估指标体系构建研究术 倪 星 ，郜 琳 (中WA-~-廉政与治理研究中J，广东 N＼510275) 摘要：只有科学地评估廉政工作的实际绩效，才能有的放矢，更有效地推进反腐倡廉。本文在充分吸收和借 鉴国内外理论研究与实践经验的基础上，结合具体国情，构建出一套有中国特色的廉政工作绩效评估指标体系。 这一指标体系由腐败控制指数和腐败感觉指数两大部分组成 ，分为投入、过程、产出、影响四个维度，同时采用主 观指标和客观指标来全面评估各级政府的廉政工作状况。本文的研究为廉政工作绩效评估提供 了实用性的操作 工具，以期通过绩效评估正确认识和了解腐败的程度及廉政工作的实效，预测其变化趋势，从而为推进廉政建设 提供针对性的建议。 关键词：反腐倡廉；绩效评估：指标体系 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2010】12-0005_05 的科学评估之上 。 只有 了解现状和事实 ，才能有 的放矢 ，对症下药 。因 腐败被称为 “政 治之癌 ”，是人类社会健康肌体上 的 此 ，如何建立一套科学客观 的指标体系，对各级政府 的廉 毒瘤 。在任何社会 中，如何有效地遏制腐败都是一个重 政工作进行绩效评估 ，正确认识和 了解腐败 的程度与反 大 的理论和现实课题 。从英 国历史学家阿克顿 的名 言 腐败工作 的真实绩效 ，从而为深化反腐倡廉提 出针对性 “权力导致腐败 ，绝对 的权力导致绝对 的腐败 ”，到法 国思 强的政策建议 ，就显得极为迫切和重要 。国际上 已经非常 想家盂德斯鸠 的忠告 “一切有权力 的人都容易滥用权力 ， 重视此方面 的研究 ，并 已经取得 了一定的成果 。从 国内学 这是万古不 易的一条经验 ”。再到邓小平 同志语重心长 的 术界和实践界来看 ，目前相关的研究尚处于起步阶段 。本 告诫 “制度好可 以使坏人无法任意横行 ，制度不好可 以使 文充分吸收国内外的相关经验 ，借鉴系统论和政府绩效 好人无法充分做好事 ，甚 至会走 向反面 ”，应该说历代思 评估理论 ．开发一套具有 中国特色的廉政工作绩效评估 想家对 于人性 的弱点 、权力 的双重 性、防治腐败有~zlF- 指标体系 ．为廉政评估和廉政体系 的完善提 出较有价值 常深刻 的思考 。在实践层 面 ，执政党对 于腐败 的危 害一 的思考和建议 。同时 ．通过廉政工作绩效评估指标体系 的 直保持 着清醒 的头脑 ，不断摸索和完善各 种反腐败方 有效运行 。能够及时发现公共政策制定和实施过程 中的 略。中共十五大报告指 出．反对腐败是关系党和 国家生 薄弱环节 ．识别腐败 的程度和风险 ．督促政府部 门加大防 死存亡 的严 重政治斗争 。十六大报告强调 ，不坚决惩治 治腐败 的力度 。这对于深化反腐败和廉政评估 的理论研 腐败 ，党 同人 民群众 的血 肉联 系就会受到严重损害 ，党 的 究，推动各地 区、各部 门的廉政体系建设 ，最终从根源上防 执政地位就有丧失 的危 险 ，党就有可能走 向 自我毁灭 。 治腐败都具有重大的理论与现实意义 。 十七大报告再次强调 ，坚决惩治和有效预 防腐败 ．关 系 人心向背和党的生死存亡 ，是党必须始终抓好 的重大政 治任务 ，进而 明确 了新时期反腐败 的新方略。但毋庸讳 纵观 国内外 的相关研究和实践探索 ，我们可 以发现 言 ，当前我 国面临的腐败 问题依然严峻，廉政工作离人 民 几种有代表性 的廉政工作绩效评估指标 。 群众 的期望还存在着不小 的距离 。总结多年 的反腐经验 1．世界银行的腐败控制指数 (ControlofGorr