德国节能减排低碳的措施和经验.pdfVIP

石油和化工节能 2011年第4期 ·35· 德国节能减排低碳的措施和经验 相震 (杭州市环境保护科学研究院 浙江杭州310014) 摘要 德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励低碳经济政策最完善的国家之一。德国政府重视节 能减排和低献 发展，在超额完成 京都议定书 规定的温室气体减排量的基础上，提出了高于 ((京都议定 书 和欧盟要求的减排 目标。德国在节能减排、开发和利用可再生能源以及其它低碳经济、技术与发展方 面积累了很多成功经验，其中业已实施的措施和经验值得我们借鉴。 关键词 德国 节能 减排 低碳 法律 技术 制度 环境污染、生态破坏、气候暖化、气象灾害频 责任写入了 《基本法》。此后出自节能减排 目的，出 繁发生、资源能源 日趋匮乏已经成为人类社会共同 台了一系列促进循环经济发展和行业环境保护的法 面临的严峻挑战，实现可持续发展已经成为人类的 律和法规，1994年制定并与 1996年施行的 《循环经 共识。 济与废物管理法》、1998年 《生物废弃物条例》、1999 德国是欧洲国家中节能减排法律框架和鼓励 年的 《垃圾法》和 联《邦水土保持与旧废弃物法令》、 低碳经济政策最完善的国家之一。德国政府重视节 2006年的 《欧盟垃圾处理条例》、经长期实施后多次 能减排和低碳发展，在超额完成 《京都议定书》规 修订的 《可再生能源优先法》(2009年 1月生效)、等 定的温室气体减排量的基础上，提出了高于 《京都 法律法规。特别是在 循《环经济与废物管理法》这一 议定书》和欧盟要求的减排 目标。德国在节能减排、 法律框架下，德国根据各个行业的不同情况，制定促 开发和利用可再生能源以及其它低碳经济、技术与 进该行业发展循环经济的法规，比如 饮《料包装押金 发展方面积累了很多成功经验，其中业已实施的措 条例》、废《旧汽车处理条例》、废《弃木材处置条例》、 施和经验值得我们借鉴。 废《弃电池处理条例》、《电子电器法之费用条例》以 及 包《装品条例》(多次修订)等。它们把资源闭路 1德国节能减排低碳 的主要经验 循环的循环经济思想扩展到所有生产和消费环节，强 1．1注重法律、制度建设，重视循环经济 调生产者的责任是对产品的整个生命周期负责，尽量 德国节能减排、低碳发展的许多方面处于世界领 节省资源、能源，避免和减少废弃物在源头的产生， 先，这与德国政府颁布的多部法律和出台的一系列相 对废弃物进行最大限度的再利用，对无法再利用的进 关政策有很大的关系。已建立了系统配套的法律体系 行最终环保处置。 是节能低碳发展的保障。德国具有真正意义上的环境 德国政府还制定了相关政策，如 《可再生能源 法律始于二战以后，经济发展引发的环境污染催生了 市场化促进方案》、 《未来投资计划》、《家庭使用可 民众环保意识，这种保护意识政府通过法律形式来体 再生资源补助计划》、废《弃物管理技术指南》、 城《 现。从2O世纪7O年代开始，政府注重制定环境政策。 市固体废弃物管理技术指南》等促进节能减排。为 1971年德国公布了 环《境规划方案》。自1972年德国 应对气候变化、发展低碳经济，1991年出台了 《可 第一部 废《弃物处理法》出台后，1974年的 控《制大 再生能源发电并网法》。此外，德国还制定了 《可 气排放法》、1976年的 控《制水污染排放法》、1983 再生能源供暖法》，促进可再生能源用于供暖。2002 年的 控《制燃烧污染法》、19