发展社会气象服务组织若干问题探讨.pdfVIP

加强和创新社会管理专题论坛 发展社会气象服务组织若干问题探讨木 汪克付 (中国气象局发展研究中心 北京 100081) 摘 要 发展社会气象服务组织是发展社会气象的基础，是国家气象主管机构组织社会资源、弓l导 社会力量广泛参与提供更多气象服务的重要抓手。有序、稳妥地推进社会气象服务组织发展，需要 分析社会气象服务组织的基本形式、基本经济和社会属性，深入探讨发展社会气象服务组织的基本 要求、发展机制以及如何进行管理和服务等一系列基本t~-a题 本文对这些t~-I题进行了初步探讨。 郑国光局长指出：在国家关于改革和发展服务业的新形势下，在无限需求与有限服务能 力的矛盾 日益突出的情况下，发展壮大公共气象服务，切实提高公共气象服务能力，需要我 们转变思路、创新模式。气象部门除了自己提供气象服务之外，也有责任组织社会资源、社 会力量提供更多气象服务。针对社会需求，细化气象服务市场，按照理顺关系，分类管理、 多制并存、注重效益的原则，建立与公益气象服务互为补充、与国家发展服务业政策相适应 的新的运行机制，逐步培育一批运行规范、自负盈亏、自主经营，具有发展潜力和市场竞争 力的气象服务组织，以更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活对全方位、多层次、个 性化气象服务的需要。这段论述深刻地阐明了组织利用社会资源、社会力量，发展社会气象 服务组织，提升公共气象服务能力的必要性和重要性，同时，也指出了社会气象的基本 内涵 和发展社会气象服务组织的基本原则。如何组织社会资源、社会力量提供公共气象服务?从 近年来国内有关部门的实践以及国外气象服务的提供方式看，发展好社会气象服务组织是基 础和抓手。由于我国社会气象服务组织的发展尚处在探索和起步阶段，因此，对发展社会气 象服务组织的一些基本 问题进行研究和探讨是十分必要的。 1 发展社会气象服务组织的必要性 社会气象服务组织是组织社会资源、引导社会力量，增加公共气象服务供给的基本组织形 式。发展社会气象服务组织不仅是服务业改革和事业单位分类改革的要求，也是加强公共气象服 务和创新社会管理的重要举措。 收稿 日期：2011—05—19 ． 27． 气象软科学2011年第 3期 1．1 发展社会气象服务组织是适应服 身也在改革之列，而改革的基本要求就是要 务业改革和事业单位分类改革的基本要求 推进基本公共气象服务均等化和非基本服 《国务院关于加快发展服务业 的若干 务提供方式的社会化。因此，发展社会气象 意见》 (国发[2007]7号)指出：坚持以人为 服务组织，实现公共气象服务提供方式社会 本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能 化是改革的基本要求。 合理的公共服务体系和机制，不断提高公共 1．2发展社会气象服务组织是经济社会 服务的供给能力和水平；坚持市场化、产业 发展新阶段对公共气象服务提出的新要求 化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、 随着我国经济社会的快速发展，特别是 增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类 进入 “十二五”时期，经济社会发展、社会 指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建 环境出现了许多新变化，公共气象服务将面 充满活力、特色明显、优势互补的服务业发 临许多新任务和新挑战。经济社会发展的新 展格局；坚持创新发展，扩大对外开放，吸 阶段，需要充分发挥公共气象服务在防灾减 收发达国家的先进经验、技术和管理方式， 灾决策中的引领作用；农业农村发展和粮食 提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又 安全的新形势