发展我省农村客运班车的探讨.pdfVIP

发展我省农村客运班车的探讨 高玉斌 山西省交通运输管理局 摘 要 介绍了我省农村道路旅客运输的现状和存在的问题，为实现“村村通客车”的 近期目标，提出了发展农村客运班车的具体措施。 农业、农村和农民问题关系到国民经济的发展和社会的稳定。中央经济工作会议把解决 好“三农”问题作为全党工作的重中之重。因此，如何改变农村道路运输现状，解决农民群 众出行难、乘车难的问题，以适应新形势下农民群众外出务工、经商、旅游和探亲访友的需 要，成为全省交通工作的重点，更是摆在道路运输管理部门面前的一项重要课题。 1 我省农村道路旅客运输的现状及影响其发展的因素 随着大运高速公路的全面贯通，我省农村道路条件也不断得到改善。至 2002 年底，全 省拥有县乡公路里程 45 961 km，其中县道 15 156 km，乡道 30 805 km 。2003 年新增通油路 的乡26 个，通水泥路的村 4 100 个，村通水泥路工程当年突破 10 000 km。全省各级运管部 门对旅客运输市场加强宏观调控和政策引导，农村道路客运也取得了显著成效。到目前为止， 全省农村班线 1 211 条，客运车辆 3 338 辆，2003 年新开农村班线 65 条，新增客车 600 辆， 全省开通班车的乡镇有 1 236 个，占通公路乡镇总数的 99 ．6 ％，在29 768 个行政村中有 62 ．3 ％ 的村开通了班车，全省农村客运开始朝着公交化、网络化、规模化的方向发展。但是也 应看到，由于长期受农村经济发展水平不高的制约，农村道路客运基本上处于粗放式的低。 层次发展状态，农村客运发展的滞后严重地影响着农村经济的发展，制约着农民致富奔小康 的步伐以及对外招商引资的进程，主要存在以下几个问题： a)农村公路等级偏低的问题。从全省来看，我省农村公路等级偏低，土路、碎石头路随 处可见。近年来，由于超载车辆为逃避检查，改行县乡公路，致使原本质量就不过硬的路面 变得坑坑洼洼，造成县乡公路路网基础差，严重制约着农村客运的发展； b)农村客运站点的规划和建设问题。农村客运站场建设滞后，每年投入道路客运站场的 资金大部分用于一、二级客运站的新建或改造，而对乡镇客运站投资微乎其微。全省只有少 量乡镇有小站、临时客运站场，行政村基本上没有客运站场； c)税费负担过重，经济效益差的问题。我省道路客运班车税费负担过重，农村班车也不 例外。乘坐农村班车的旅客绝大多数是当地农民，经营户除了缴纳各种税费和购买燃油、修 理车辆等支出外，几乎没有盈利。现有的多为一家一户一车的个体经营； d)车辆技术状况差，安全性能低的问题。农村道路客运车辆多为从主干线上淘汰下来的 老旧车辆，这些车辆的安全、检测无法得到落实。同时，由于对偏远山区道路监管不力，经 常出现农村赶集高峰时通村班车超载、人货混载等违章行为，安全隐患突出； e)从业人员水平低下的问题。农村客运的从业人员大部分是农民，既是车主，又是驾驶 员，文化水平较低，没有经过专业培训，对运输政策法规了解不够，违章违规经营现象多， 优质服务意识差。 2 采取多种举措发展农村客运班线 对于农村客运市场的发展而言，道路运输有独特的优势，发展农村客运班车是运输管理 部门的职责，也是运输企业发展的新的经济增长点。2003 年，交通部启动了农村客运网络 化示范工程，以实现“村村通客车”为目标，结合我省农村实际，应做好以下几方面的工作： a)加快改善农村的基础设施建设。要紧紧抓住国家加大县际和农村公路建设投入的机 遇，加大农村客运站点的规划和建设。在客运站点的建设上，应把农村客运站点建设与公路 建设配套结合起来，作为系统规划纳入整体步骤，做到路通站成，搞好配套建设； b)做好农村客运线路规划和运力规划。在充分调查的基础上，制定以县城为中心，辐射 各乡村的农村客运线路网络。在规划过程中，运力投放首先要遵循运力与运量基本平衡的原 则。在农村出行人员比较聚集的区域可适当投入较多运力；要控制干线客运车辆的发展，放 开农村道路客运市场；争取政府部门的支持，出台一些优惠政策扶持农村客运班车的发展； 可以利用降低交通规费来调控运力布局，降低农村客运班车的征收标准，使经营户能够承受； c)制定村村通班车的标准。结合通村公路路况、农村人口数量、出行习惯等情况，制定 我省村村通班车标准。主要内容包括公路条件、站场条件、经营业户要求、经营车辆要求、 司乘人员要求、安全生产要求、服务质量要求等； d)积极鼓励公司化