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维普资讯 中国经济体制改革的基本经验和教训 黄 妥 [提要] 本文认为 ，2o多年来 的中国经济体制改革有 以下基本经验 ：以产权制度改革和产权 关系调整为主线和核 心 ；以旧制度最薄弱或新制度 需求最强烈 的环节—— 农业制度 为 突破 IJ；允 许 旧体制外生长新体制 ，即新体制增量 改革与 旧体制存量 改革 并行 ，而且 以前者促 进后者 ；包括 政 府 在 内的多元主 体 联合 创 新 体制 ，政 府扮 演 重 要 角 色 ；从 制 度 变 迁 的规 律 和 中 国实 际 出发 ，选 择渐进 式改革方式 。也有 以下主要教训或 问题 ：对 收入分 配状况和分配制度重视 不够 ，造成 的后 果深刻而长期 ；政治体制改革滞后 于经济体制改革 ，导致 经济体制 改革有 时难 以突破 ；对技 术创 新 与制度 创 新 的互动 关 系重视 不够 ，技 术创 新 落后 于制度 创 新 ；渐 进 式改革 的 累积 成 本 或后 摊 成 本成为进 一步 改革 的阻力 。 [关键词 ] 经济体制 ； 产权制度 ； 基本经验 ； 教训 [中图分类号]FI21 [文献标识码]A [文章编号]l0O3_4l45[2002]05—0005—o4 黄 少安 ，山东大学经济研 究 中心主任 、教授 、博士生导师 山东 济南 250100 中国的经济体制改革 已经经历 了 2o多年 ，取得 了巨大成功 ，对 它从理论 上加 以总结是很 有价值 的。 我 个 人认 为 ，有 以下基本 经验 和教 训 或值 得 反 思 的地 方 。 一 、 基本 经 验 1、以产权 制度 改革 和 产权 关 系调 整 为核 心和 主线 。 改革 者 也许 并 没 有意识 到最初 的 ，以 “放 权 让 利”为 内容 的改革 就 是产 权 改革 ，当时也 没 有 产 权 理论 作 为指 导 。但 是 ，这 场 改革 实质 上就 是权 利关 系的调整 。这 种 选 择 也许 是 制 度 变迁 的 内在 力量 的推 动 和 人 们 的本 能选择 。无论是农村 改革 ，还是城 市 的改革 ，或者二者相关 的改革 ，都 是 以责权 利关 系及其制 度 的 调整为核心和主线 。农村 的改革主要包括 ：家庭联 产承包 责任制度 的推行 ，农产 品流通体制 改革 ，乡镇 企 业 的建立 、发展和 改革 ，在家庭联产承包制基础上 的股份合作制 改革 ，农业 产业 化等 。考察这一过程 ，我们 发现 每一 步改革 的实质 都 是 “产权 制 度 改革 ”或 “产权 关 系 的调 整 ”。 国有 企业 改革 实 际上 从 一 开 始 就 是产 权制度 改革 ，因为放权让利 、利 改税 、承包经 营责任制 、租赁经 营责任制 、股份制等改革 ，本质上都是调整企 业 和政 府 的产权 关 系 。公 司治理 结 构 的改革 ，实质 也 是企业 的利益 相 关者 责权 利 的界 定和调 整 。 2、以 旧制度 最薄 弱或 新 制度 需求最 强 烈 的环 节— — 农 业 制度 为 突破 口。 从总体上说 ，中国经济体制改革最早 是从农村 的土地产权制度和生 产组织制度开始 的。为什么制度 变迁首先发生在农 村?我们认 为这是适应客观 需要而做 出的理性选 择 。农 产 品的统 购 统销制度 、价 格剪 刀差 以及户籍管理制度 ，使农 民蒙受 了巨大 的利益损 失 。政社合一 的人 民公社制度名 为集体经济 ，实为变 相 的国营经济 。与城 市 的集体和 国营经济不 同的是 ，国家对农村 的集体经济基本上 “管而不包 ”。这样农 村 改革 的机会 成 本 很 低 ，农 村 对 新 制 度 的需求 也 就 更 加 强 烈 。因此 ，农 村 相 对 于城 市 而 言 ，旧的制 度 更 容 易打破 ，新 的制度更 容易产生 ，自发 的制度变迁发生之后 ，更 能够得 到政府 的迅速认可和支持 。 3、允许 旧体 制 外 生 产新 体 制 ，即体 制增 量调 整 与体 制存 量 调 整 并行 ，而且 以前 者促 进后 者 。 中国的经济体制 ，在 旧体制 的根本性变革难度较大 的情况 下 ，确 实很 大程度