1979-1991 年间中国区域经济格局变化, 原因及其效应.pdfVIP

2001 2 1979 ) 1991 年间 中国区域经济格局变化、原因及其效应 ( 中南财经大学经济系 430064) : 1979 ) 1991 , , , , 。, 。 : 1979 年以来, 中国开始改变持 了近30 年的以内地为重心的均衡型区域经济发展战略, 实施向东部倾斜的非均衡区域经济发展战略, 1991 年, 中国又开始强调区域经济协调发展战 略。因此, 从区域经济发展战略与政策层面上看, 1979 年和1991 年是中国区域经济发展战略 变化的两个转折点。1979 ) 1991 年, 构成中国区域经济发展的一个相对独立的历史阶段。本 文主要分析这一时期中国区域经济发展战略与区域经济格局的变化演变的历史轨迹、区域经 济发展差距的变化、原因及其效应, 以探寻推进中国区域经济协调发展的历史背景和启示。 一、区域经济发展战略演变与区域经济发展格局变化的基本轨迹 在中国的经济体制下, 区域经济格局主要由区域经济发展战略决定。1979 ) 1991 年间, 中 国的区域经济发展战略经历了从强调区域经济的均衡发展到强调区域经济的非均衡发展, 再 到区域经济的协调发展过程。与此相应, 区域经济发展的重心逐渐由内地向沿海倾斜。 ( ) 1979 沿海和内地经济发展不平衡是中国经济发展历史过程中长期形成的特征之一。如何正确 处理沿海和内地的关系, 一直是中国政府关心的主要问题之一。/ 一五0 时期, 中国政府就依据 区域经济发展水平的一致性和差异性, 将全国划分为沿海和内地两大经济地带。沿海指辽宁、 北京、天津、河北、山东、上海、浙江、江苏、福建、广东、广西11 个省市自治区, 其他属于内地。 鉴于内地经济严重落后于沿海, 国家侧重发展内地经济。 1958 年, 政府将一定地域空间范围内并在地理位置上相邻的省级行政区分类分区域组 合, 决定设立东北、华北、西北、华东、华中、华南和西南七大/ 经济协作区0, 成立大协作区委员 会, 负责编制区域经济计划, 组织区域内部的经济协作, 领导建立不同水平、各具特色、工业体 系相对完整、均衡发展的经济区域。1961 年根据经济调整的需要, 将华中、华南合为中南区, # 64 # 形成东北、华北、华东、中南、西南、西北六大经济协作区。 60 年代初, 国家从国防需要出发, 根据各个区域国防战略位置的重要性, 按照行政管理范 围, 在区域经济发展和布局上将全国分为一线、二线、三线三类区域。东部沿海省市为一线地 区, 四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、广西、湖北、湖南和山西等10 个省区为三线地区, 其余省区为 二线地区。经济建设和工业布局的重点放在三线地区。 总体上看, 1979 年以前, 区域经济发展战略的特点是: 强调各个区域的均衡发展, 区域经 济发展战略的重心是内地。区域经济发展格局的特点是: 内地经济发展速度迅速提高, 与沿海 的差距逐渐缩小; 各个地区逐渐形成自给自足、独立完整的经济结构和体系。 ( ) : 1979 ) 1985 1979 年以后, 中国区域经济发展指导思想和布局战略的转变是伴随对外开放指导思想的 确立而推进的。1979 年开始, 中国开始探索以经济特区为突破口启动沿海地区的对外开放。 与此相应, 区域经济发展的指导思想开始发生变化。在1980 年3 月国务院召开第二次关于长 期计划的座谈会上, 邓小平指出, / 要发挥比较优势, 扬长避短, 要承认不平衡0 。这表明, 区域 经济发展的指导思想已经开始突破片面强调各个地区均衡发展的窠臼。1980 年5 月, 国务院 正式决定在深圳、珠海、汕头和厦门设立经济特区, 以此为起点, 沿海地区开始逐渐对外开放。 1984 年4 月, 国务院又决定开放沿海14 个城市。1985 年2 月, 珠江三角洲、长江三角洲和闽南 三角洲地区被