论大调解的状况构建与路径.pdfVIP

August．2013 贵 阳 市 委 党 校 学 报 2013年08月 NO．4Volume131 GUIYANG SHIWEIDANGXIAO XUEBAO 第 4期总第 131期 论大调解的格局构建与路径 程 凯 (广东女子职业学院，广东 广州 511450) [摘 要]调解是纠纷解决中的一种具体方式 ，在我国解纷实践中运用广泛。近些年 “大调解”兴起更有利于纠纷解 决，但在实践中也遇到一些困境 ，需要对其本身的法理和价值进一步分析，以便对 “大调解”的格局构建和路径形成更理 性的认识。 [关健词]大调解；格局构建 ；路径 中图分类号：D915．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008-780X(2013)04—0039—40 一 、 构建大调解的格局与路径 发领域形成联调联动，合力化解各类矛盾纠纷。基本 大调解从提出到实践，一方面是党政部门为了减 要求一是对大调解的功能价值定位认识清楚，它的价 少辖区内纠纷冲突，维持地方和谐稳定而积极推动的 值 “不仅仅在于平复社会纷争、修复社会关系、促进社 结果，另一方面是部分地区建构大调解格局后取得了 会和谐、维护社会稳定 ，更在于满足诉求表达、推动民 积极解纷的成效，而具有示范推广的效应。如上海市 主实践、促进政治发展 、维护政权稳定 ”；二是增强 政法委制订了 《关于加快构建基层大调解工作格局的 资源投入，重点是在人力资源、政策资源、财政资源等 意见》，并在浦东新区召开基层大调解现场推进会，有 方面，以保证大调解格局在解纷实践中有效运行。笔 力地推动了上海市各区大调解格局的建构 ，也出现 者在实地调研中就得知，有些地区在宣传中虽汇报已 了如 “李琴人民调解工作室”的专业化创新调解模 建立大调解格局，但由于实际缺人、缺钱、缺编制 ，出 式；贵州省出现了化解纠纷中的 “小腮经验”等新的 现 “空壳所”“空壳中心”等情况。构建大调解格局，重 调解联动机制 ，这些都是大调解格局建构中涌现的 点是在基层建立纠纷预测预警机制和风险评估机制。 典型。 基层政府在落实重大政策、实施重大项 目时，要在矛 构建大调解格局的基本路径，应遵循党委政府统 盾纠纷多发的领域和区域重点预测，做好风险评估， 一 领导，政法综合治理部门具体实施中领头协调，相 如企业改制 、征地拆迁、路矿建设等领域往往是集中 关职能部门共同参与的原则，以人民调解为依托，以 引发纠纷的领域，在实施之前应有相应的解纷预案。 专业性、行业性调解为特色，以诉讼调解对接为保障， 关键在组织体系上，争取建立信息灵敏、运转高效的 构建上下联动的调解组织网络；充分整合各种调解资 基层网络体系，实现调解解纷的入 口前置，如建立村 源，使人民调解、行政调解、司法调解及仲裁调解相衔 民小组、乡镇、区县的层级信息互通网络，对影响社会 接；灵活运用多种模式，特别是在基层和矛盾纠纷多 稳定的纠纷苗头和矛盾隐患源体及早发现、及早处 【收 稿 日期 】2013-07-15 【作 者 简 介 】 ~ (1972一)，安徽怀宁人，广东女子职业学院思政部讲师、博士，研究方向为法学 、思想政治教育。 ⑩ ——■ 理，以免错过时机发酵为重大的群体性纠纷事件。 模式，而真正的实质依然是调解。它既与传统的调解 大调解格局的具体路径中，人民调解是纽带，是 相区别，也与一般的常规调解、单一调解不尽相同，它 化解社会矛盾纠纷最主要方式，其所具有的法治性、 涵盖了各类调解及其衍生形式，根据不同的纠纷类型 基础性 、民间性 、自治性等特征决定了在大调解体系 综合运用其不同的调解形式和功能，能整合各类调锯 中的支柱地位。具体运用的