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入世后中国提高农业竞争力的对策研究 　 ? 我国加入WTO后,认真履行在农业领域的有关承诺,有力地促进了产业结构调整和优化,推动了农业各项改革的深化,促进了农产品进出口贸易。由于应对措施得当,再加上国际环境比较有利,履行承诺未对国内造成大的冲击。今后我国将继续履行承诺,降低关税,扩大主要农产品市场准入量,放宽农业服务市场准入条件,这必然使国内农业和农产品市场面临的冲击压力进一步加大。对此,我们必须采取措施,加大对国内农业的保护和支持力度,深化各项农业改革,加快农业结构性调整,提高农产品质量和国际竞争力。 一、入世以来我国农业发展的基本情况 1、农民收入出现了恢复性增长 以2003年为例，农民人均纯收入达到2622元，同比增长4.3%。农民收入增长的特点是:第一，全年农民收入增长有起伏，呈现出前期高、中期低、后期高的走势。第二，农民收入增加的主要来源仍然是非农产业，而非农产业收入中的家庭经营收入和乡镇企业收入都出现增长，农民收入增长多元化的趋势明显。农民从农业得到的收入也比上年增加，改变了连续几年农业收入增加缓慢甚至下降的局面。第三，农民增收幅度大的是东部地区，而西部个别省的增幅可能超过中部。2003年，农民人均消费支出预计比上年增加5.7%。消费结构发生变化，发展性、享受性消费增长相当较快。由于农业生产资料涨价和受灾后投入增加，生产费用支出增长较快。 2、中国政府履行入世承诺的情况 （1）及时足额发放农产品进口配额,终止执行对部分农产品出口补贴政策。从2002年度起,中国政府均按承诺的年度配额数量,及时公布并足额发放进口配额。2003年实施配额管理的农产品配额为:小麦905.2万吨,玉米652.5万吨、大米464.5万吨、豆油281.8万吨、棕榈油260万吨、菜籽油101.86万吨、棉花85.625万吨、羊毛27.57万吨、糖194.5万吨。农产品进口配额的及时足额发放,表明中国政府是信守承诺的,并为国外农产品进出中国市场提供了便利,是实现入世以来农产品进出口贸易额双增长的有利促进因素。另外,从加入之时中国政府即取消了农产品出口补贴。 （2）全面履行动植物检疫有关承诺。《中美农业合作协议》生效后,我国解除了对美国疫区小麦进口禁令；2000年5月,国家质量监督检验检疫总局设立了中国WTO/SPS国家通报咨询点,受国家有关部门的委托,承担SPS措施通报的具体工作；开展了全国农业植物有害生物疫情普查,建立农业植物有害生物疫情数据库,为有害生物风险分析提供基础数据。 （3）按世贸组织规则和入世承诺清理和完善相关法律法规。为适应入世要求,2001年国务院修改了《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》。农业部还对新中国成立以来的农业规章和规范性文件进行清理,修改了《兽用生物制品管理办法》、《水产苗种管理办法》等5件规章,废止了26件与贸易有关的规章和规范性文件。 3、加入世贸组织的积极效应 （1）促进了产业结构调整和优化。一是种植业结构进一步优化。二是养殖业发展步伐加快。三是农产品质量有了提高,涌现了一批适销对路的优质名牌专用农产品。四是主要农产品生产逐步向优势产区集中。 （2）推动了各项改革的深化。根据中央和国务院的统一部署,2000年各地陆续开始农村税费改革试点工作。经过各方面的共同努力,试点工作取得了重要的阶段性成果。根据“积极稳妥,分步实施”的方针,国务院决定2002年进一步扩大试点范围,有20个省以省为单位进行税费改革试点,其他省份继续进行部分县（市）试点改革。2003年农村税费改革试点在全国范围内展开,大部分地区开始逐步取消农业特产税,农民负担进一步减轻。 （3）普遍的最惠国待遇和相对稳定的多边贸易环境,为扩大出口创造了良好外部条件。从2001年以后,中国农产品进出口贸易额连年出现双增长。2002年度全年农产品出口181.5亿美元,进口124.4亿美元,农产品贸易总额达到305.9亿美元。2003年，中国农产品进出口贸易总额为403.61亿美元，同比增长31.9%。其中，进口额为189 .32亿美元，同比增长52.6%；出口额为214 .29亿美元，同比增长18.1%；农产品贸易顺差为24.97亿美元，同比下降56.2%. 4、存在的主要问题 （1）农产品市场竞争日趋激烈。一是我国部分产品进口增长快,进口数量波动大。加入WTO后,个别产品进口数量迅速扩大,而且年度进口量波动很大。这种现象说明了国内生产短期内不能满足需求的现实情况,同时也反映了入世后,维护一个稳定的农业生产环境的难度加大,相应产业的宏观管理与生产决策日趋复杂化。二是我国出口农产品频繁遭遇反倾销、特保措施、动植物检疫等非关税壁垒的影响。三是农产品出口国内政策环境有待于进一步改善。目前国内农产品,特别是大宗产品的生产、加工、流通及贸易环节条