第二章公共事业管理环境1.docVIP

公共事业管理环境 第一节 公共事业管理环境的基本问题 一、公共事业管理环境的含义 所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。 1、公共事业管理的内部环境与外部环境 所谓内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。 内部环境和外部环境对公共事业管理的作用有一定区别：内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身；外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向。 2、公共事业管理环境的基本概念 通常所说的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 二、 公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征 （1）广泛性。 从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等，无一例外，都属于公共事业管理环境。 （2）复杂性。 复杂性有两层含义： 一是构成环境的因素极为复杂，有物质的、精神的；有有形的、无形的；有社会的，自然的；有政治的、经济的；有国内的、国际的，等等； 二是这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并对公共事业管理产生复杂的影响。 （2）差异性。 构成公共事业管理环境的因素不仅广泛复杂，而且对具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的。 2、公共事业管理环境分类 （1）以层次为标准，可分为：宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。 （2）以国别区域为标准，可分为：国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 （3）以作用和影响为标准，可划分为：积极公共事业管理环境和消极公共事业管理环境。 （4）以内容为标准，可划分为：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。 三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 （1）所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。一般来说，有什么样的公共事业管理环境，就必须有或必定有什么样的公共事业管理。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又会能动地利用和改造公共事业管理环境。 （2）一般来说，一方面，公共事业管理的目标和具体运行方式，要同一定的既成环境相适应，公共事业管理人员要通过对既有环境的监测与了解来选择、确定合适的运行目标和管理方法；但另一方面，在公共事业管理过程中必须去创造有利环境来促进公共事业管理目标的实现。 2、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容 （1）公共事业管理环境的存在和发展，必然地和经常地向公共事业管理系统提出不同形式的需要，构成公共事业管理系统的资源、信息输入。 （2）公共事业管理系统对公共事业管理输入的资源、信息，经过管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规、措施等公共事业管理产品，以满足公共事业管理环境的需要。 （3）公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用，正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。 第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境 由于生态环境和文化环境中的诸多构成因素，本身就是公共事业管理的对象，因此，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为直接。 一、公共事业管理的生态环境 （一）何谓公共事业管理的生态环境 所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。 （二）生态环境中对公共事业管理影响较大的因素 1、地理位置 地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在：处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。如，一个地区河流众多，就会提出解决过河的问题，需要公共管理机构去建造、协调和管理。如，在沿江沿河地区或河流湖泊众多的地区，为了防止洪水这一自然灾害，就需要公共事业管理机构出面负责整治河道、修建水库和大坝以及其他防洪设施。 2、人口 （1）人口数量。 人口数量的变化直接影响着公共事业管理。针对当代人口数量的膨胀，如何控制人口增长和解决由于人口膨胀所带来的公众生活质量下降、生态环境恶化等问题，已成为公共事业管理的一个重要课题。 （2）人口分布。 城市化发展的一个直接结果，就是造成大量的人口迁移和流动，这种人口流动的基本方向是农村流向城市、不发达地区流向发达地区。这种有特定方向的人口流动必然在短