矿业权和矿地产的区别及对其区分的现实意义.docVIP

引进矿地产概念的意义 陈丽萍 矿地产（mineral property）（也有译作矿资产、矿产资产等）和矿业权既有区别又相互联系，前者是财产，同房地产等资产一样,是商业领域常用语，强调的是矿业权的商业价值，后者则为特许权概念，是一种行政权力，更多地用于法律领域。在我国官方的正式文本中，从未使用过矿资产或矿业权资产这个概念，在实践中，也很少使用，无论是在商业领域还是法律中，一般是以矿业权一统概之，企业在会计入帐上，以“矿业权”入帐，在评估时，评估的客体也被视作矿业权。在部分情况下，矿业权和矿业权资产确实可以通用，但在很多情况下，将两者区分开来可以避免不必要的争端，具有现实意义。 矿地产是比矿业权更小的市场交易单元 在西方国家，矿地产一词常用于市场交易、不动产纳税及矿业公司的资产负债表中，其代表的是在地下矿产资源或潜在矿产资源中所拥有的权益。一般解释为“在每一片独立的土地中在每一个矿床中拥有的每一份独立的权益”，或“由合法合同覆盖的一个区域，给予某经济体以矿产权利(mineral rights)。这里矿产权利也称为矿产权益（mineral interests）,是指从矿产储量中获得的至少是一部分利益的权利”。这种矿产权利往往是同地表权利相对应的一种权利。在美国所得税法“自然资源”一章中，称“在计算矿山、矿产和其他天然矿床的耗竭补贴时，“地产”一词指的是由纳税人在每一块可分割的土地上在每一个矿床中所拥有的每一份可分割的权益”。在美国联邦最高法院的判例中称，“在法律上，当因为有效的矿产发现，主张权（Claim）组成“采矿权（mining claim）”时，其代表的是一种联邦认可的不动产”。最高法院认为，采矿“权”并非通常意义上的对权力的一种主张，而是一种财产权益，其本身就是不动产。在这里，矿业权就代表了矿业权资产。 矿地产和矿业权是相关的，在矿产资源国家所有的前提下，取得矿业权是矿产资源进入商业领域的法律前提，每一个或数个矿地产，都依附于一个矿业权，只有在获得矿业权的情况下，才可能使矿产资源成为财产，以财产的资格进行经营和交易，矿业权消失，矿地产也就消失。 从宏观上看，矿地产和矿业权是一个事物的两个方面，一个代表的是法律属性，一个代表的是经济属性，二者均指对位于地下或可能位于地下的矿床。但就某一具体矿床而言，由于初设矿业权、继承以及矿地产交易等原因，一个法律意义上的矿业权所指对的对象在经济上可被分割成若干独立的单元，并由不同的经济个体所独立拥有，也就是说针对一个矿业权，可能会有不同的财产（矿地产）所有权人，每一个矿地产都是一项独立的财产。这种独立性，决定了就某一个矿业权来说，可能存在着在不改变矿产资源所有权人和矿业权人的权利义务关系的情况下，出现矿业权内部各矿地产所有权人之间交易的情形。矿地产是商业活动中的基本单元，矿地产的交易要比矿业权的易手会更为频繁。 在很多情况下，矿业权会由多个个体共有，很多国家法律允许一个以上的主体共同申请并共有矿业权。比如巴基斯坦国家矿业政策（相当于矿业法）规定，“合作双方或多方共同对一个地区申请时，该许可或租约可共同授予两个或两个以上的联合申请者。依据此许可或租约，申请者承担共同及个别的责任”。大韩民国矿业法第二章第19条规定，“由两人以上共同申请设定矿业权者，应确定其中一人为代表，……代表者对国家代表其共同矿业申请人；共同矿业申请人视为已签订组合契约”。“……，共同矿业权的矿业权股份没有取得其他共同矿业权的同意不得转让或作为租矿权和抵押权的目的”。日本矿业法规定，如两人以上共同申请矿业权，则需要确定一人作为代表人，并呈报通商产业局长。澳大利亚塔斯马尼亚州矿产资源开发法第四章第80条规定，“假如两人或两人以上持有同一许可证，则他们应负共同和个别遵守租约的条件。” 在加拿大，允许由数人或数个企业共同拥有矿业权，在共有的情况下，可以推举其中的一个主体对矿政管理部门负责，共有组织内部可以通过契约或根据法规规定各方的权利义务。契约内容有时需要在政府部门备案，在承担法定责任的共有人没有履约时，政府在矿业法中规定了政府矿政管理部门有直接向各方诉求的权利。此外，矿业权也可能因为合作、继承等原因出现共有的情形。当然也有些国家不允许矿业权共有，比如蒙古矿产法第二章第三条规定，“在下述情况下不得颁发许可证：……两个或两个以上法人共同申请联合使用一个许可证……。” 在上述情况下，可能只有一个主体作为矿业权主体对政府负责，但是有多个财产权个体，在这种情况下，每个经济个体所拥有的只是矿业权中约定的部分权益，当其进入市场时，只能就其持有部分进行交易，这时就会出现矿业权部分让渡的情况。在矿业权部分让渡的情况下，即便某一个个体完全退出，可能政府和矿业权人之间的权利义务关系没有变更，对