浅析民主党外交安保团队及其政策构想.docVIP

浅析民主党外交安保团队及其政策构想 吴寄南( 内容提要：日本最大在野党民主党内，围绕外交安保政策可以分为资深议员与少壮派议员两大集团。党首小泽一郎是资深议员的代表，目前主导着民主党外交安保政策的制定，而以前原诚司为首的少壮派议员活动能量较大，其观点与自民党“新国防族”政治家相近。如果民主党上台执政，势必要对迄今为止的外交安保政策进行调整，但由于内外各种因素的牵制，这种政策转型未必能顺利实现。 关 键 词：民主党 外交安保政策 政策转型 2009年2月16日，美国国务卿希拉里在上任后首次对日访问。访问期间，希拉里与日本最大在野党民主党代表小泽一郎进行了会谈。日本舆论普遍认为，这反映了美国政府在日本执政联盟支持率急剧下滑的情况下，通过与民主党建立联络管道，为未来日美关系提前布局的意图。麻生首相对美国“两面下注”的举措自然感到不快，而以小泽一郎为首的民主党政治家却由此增强了其在2009年9月前举行的众议院选举中将自民党一举赶下台的信心。 那么，目前民主党内是哪些人在关注外交安保问题并负责相关政策的制定？他们主张什么样的外交安保政策？日本的外交安保政策在民主党执政后又将发生怎样的变化呢？本文拟从这三个问题出发，对日本民主党外交安保团队及其政策构想进行分析和探讨。 一、民主党外交安保团队的构成 民主党在日本政坛算是一个比较年轻的政党，无论是活动资金，还是执政人才，都无法与长期垄断日本政坛的自民党相比拟。 就以外交安保团队为例，在自民党385名现职国会议员中，担任过外务省的大臣、副大臣、政务官和防卫省（厅）的大臣、副大臣和政务官的就有61人之多。相比之下，民主党议员中只有羽田孜担任过外务大臣，且还是在民主党成立前的细川内阁时期。民主党自1996年成立以来，始终处于在野地位。该党虽有议员曾在参众两院的外交、防卫委员会里担任过委员长、理事的职务，却一直无缘外务省、防卫省（厅）的大臣位置。 民主党外交安保团队主要由两部分人构成：以现任代表小泽一郎为首的资深议员集团和由前任代表前原诚司率领的少壮派议员集团。前者的代表人物除小泽一郎外，还有其在新生党时代的搭档、前外相羽田孜以及始终追随小泽的西冈武夫、山冈贤次等人；而后者的代表人物除前原诚司外，还有长岛昭久、松本刚明等较年轻的议员。当然，两者也没有绝对的界限。在小泽身边就有横山北斗、石川智裕等首次当选、被称为“小泽近卫军”的年轻议员，而给前原为首的“凌云会”压阵的仙谷由人则早已过花甲之年，是民主党创建时期的元老。 小泽一郎是日本政坛屈指可数的“战略家”，今年已经68岁。他的政治生涯是从1969年继承其父亲小泽佐重喜的地盘开始的。由于受到前首相田中角荣和竹下登的青睐，小泽在自民党内仕途顺利，47岁便当上了干事长。1993年5月，小泽出版的《日本改造计划》被誉为“平成维新的宣言书”，其中，有关日本应该成为“正常国家”的主张被朝野两大阵营的政治家广泛接受。冷战后，日本政局跌宕起伏的每一幕几乎都与小泽有关：1993年6月，他带领一批议员“造反”，导致自民党狼狈下野；1997年12月，他亲手解散了由其本人担任党首的最大在野党新进党；1999年1月，他率领自由党与夙敌自民党携手执政，但四年后便再次与自民党分道扬镳；2003年4月，他投到民主党的阵营，三年后当上民主党代表，且连任三届。小泽以擅长选举战闻名，近年来最辉煌的一场胜利，是在2007年7月的参议院选举中率领民主党击败了自民党，改写了半个世纪以来自民党一直是参众两院第一大党的历史。小泽的外交安保政策构想，在其2006年9月发表的《我的基本政策》及随后出版的《小泽主义》一书中有系统的阐述。 前原诚司比小泽一郎整整小了20岁。他率领的这支外交安保团队的共同特征是：年少气盛，锋芒毕露。其成员大致分为三种类型：（1）从政前受过国际政治专业的系统教育，具有较高的学术素养；（2）有在外交和防卫领域任职的经历，有一定的实践经验；（3）毕业于政治家的“摇篮”——“松下政经塾”，对外交、防卫问题有着较普通议员更浓厚的兴趣。 前原诚司和长岛昭久是第一类的典型。前原诚司是民主党内首屈一指的外交安保问题专家。前原生于1962年4月，1982年4月考入京都大学法律系，师从日本著名国际问题专家高坂正尧。大学毕业后，他进入“松下政经塾”。这是他步入政界的“跳板”。1991年4月，前原当选为京都府议员。1993年7月，他由日本新党推荐，高票当选为众议员；1994年5月，与枝野幸男等人退出日本新党，加入先驱新党；1996年9月，又加入新成立的民主党，逐渐成为民主党内叱咤风云的少壮派领袖。2005年12月9日，前原以民主党代表身份在美国战略与国际问题研究中心（简称 CSIS）发表了题为《民主党追求的国家目标及其外交展望》的演讲。这是他所代表的少壮派集团关于外交安保政策构想的集中反映。 长