夯实基础健全机制切实推进和谐平安新疆建设.DOCVIP

夯实基础 健全机制 切实推进和谐平安新疆建设 新疆位于祖国西部边陲，面积166万平方千米，约占全国总面积的1／6，是我国行政面积最大的省区。东部和南部依次与甘肃、青海和西藏三省区连接，东北与蒙古人民共和国相邻，西与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相邻。边界线长达5600多千米，为我国边境线最长的省区。全面勘界工作结束以后，我区与相邻省区共同勘定省级界线共3条，分别是新甘、新藏、新青线，总长3248公里；勘定区内州地级界线26条，（其中涉及县级界线108条），总长10120公里；勘定县级界线141条，总长18397公里；共埋设界桩546颗，建立勘界档案457卷，保存勘界附图1650幅。面对艰巨的界线管理任务，如何应对新形势、新机遇的挑战，将界线管理纳入法制化、科学化、规范化的管理轨道，充分发挥行政区域界线管理在构建和谐新疆中的“维护稳定、促进和谐”的突出作用是摆在我们面前一项重要而紧迫的历史任务。 5年来，在民政部和自治区党委、政府的领导下，新疆认真贯彻全国界线管理工作会议精神，切实落实各项界线管理措施，围绕构建平安边界这个总体目标，以国务院《行政区域界线管理条例》（以下简称《条例》）为指导，以夯实基础，健全机制为重点，以巩固勘界成果、依法管理界线、维护界线附近地区稳定和谐为抓手，规范管理，加大投入，不断探索边界线管理长效机制，促进界线管理水平不断提升，为构建和谐新疆作出了积极贡献。 一、切实加强组织领导，全面理顺界线管理体制 2002年月，新疆全面勘界结束，行政区域界线管理工作的重点由勘界转向依法管理后，自治区党委、政府领导敏锐地意识到，加强行政区域界线管理，对消除边界矛盾，巩固勘界成果，保持社会稳定，对坚持全心全意为人民服务宗旨，正确处理新形势下人民内部矛盾，对保护和合理开发、利用资源，实现人与自然和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义，对社会稳定与发展具有重要影响。搞好行政区域界线管理是自治区党委、政府义不容辞的责任。自治区党委、政府高度重视行政区域界线管理工作，先后多次召开常委会议和政府常务会议研究部署行政区域界线工作，界线管理也被纳入全区“十一五”发展规划，并列为近几年自治区人民政府重点工作。一是健全机构，明确职责。自治区人民政府仍保留有政府主要领导挂帅，民政、农牧、政法、测绘等部门领导组成的勘界工作领导小组，统筹解决界线纠纷、资金筹集等问题。各地州、县市民政部门仍有从事边界管理工作的专职人员，全区上下形成了人员不撤、机构不散的良好格局，确保了边界工作从全面勘定向依法管理的有序衔接。同时，为克服重勘界、轻管理的思想，自治区专门下发《关于明确民政部门界线管理工作职责的通知》，要求各级民政部门要在政府的统一领导和有关部门的配合下，继续充分发挥行政区域界线管理职能作用，当好政府参谋助手，坚持不懈地做好界线管理工作，确保界线管理各项工作健康发展；认真研究制订界线管理的规章制度，保证界线管理的每项工作、每个环节都有章可循，防止和克服工作的随意性和盲目性；切实加强界线管理队伍建设，增强法制观念，掌握现代科技知识，不断提高界线管理工作水平。各级边界线管理部门职责的进一步明确为界线管理工作的开展奠定了基础。二是理顺管理体制。长期以来，管理体制和运行机制不顺一直是影响我区界线管理工作开展的重要因素。为破解这一难题，全面勘界结束后，我们把工作重点放在理顺体制上。经过努力目前已建立起地级边界由“自治区民政部门统一部署、地（州、市）人民政府共同领导、民政部门联合组织实施”，县级边界由“地（州、市）民政部门统一部署、县（市、区）人民政府共同领导、由民政部门组织实施”的边界管理体制与运行机制。管理体制的理顺与建立有力地推动了全区行政区域界线管理工作，为界线工作开展提供了体制保障。 二、深入做好宣传贯彻，广泛营造界线管理氛围 抓好学习宣传，掌握政策法规是顺利开展行政区域界线管理依法管界治界的基础。无论是国务院《行政区域界线管理条例》的颁布实施，还是全国界线管理工作会议精神以及《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》的下发，我区都及时组织学习、积极开展宣传、认真贯彻落实。一是及时学习贯彻。2005年以自治区人民政府的名义下发了《关于进一步加强行政区域界线管理工作的通知》，要求全区各级各部门认真贯彻落实国务院办公厅转发的关于加强行政区域界线管理工作的通知精神，统一思想，提高认识，加强领导，采取有效措施，切实做好界线管理工作，维护边界地区的和谐稳定。二是积极开展宣传。2006年我们编印了《自治区行政区域界线管理工作实用手册》下发各地（州）、县（市、区）；各县市充分利用有线电视、广播、报纸、宣传栏等舆论阵地，采取发布公告、悬挂条幅、张贴标语、印发宣传册等形式，宣