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关于中国行政法基本原则的文献综述 人大行管系2008级研究生CK 【摘要】中国行政法研究自上世纪80年代开始以来，至今已有二十多年，其中关于行政法基本原则的研究可以分为四个阶段：1983-1992、1993-1997、1998-2004、2005-至今，各个阶段的研究主题与侧重点都不同，但是后一阶段总能在前一阶段的研究基础上有更为深入的研究。纵观这四个阶段，学者对于中国行政法基本原则的探讨逐步回应了宪政发展与正义价值的要求。 【关键词】阶段 管理 控权 维权 行政法是调整行政法律关系的法律规范的总称，主要包括行政主体法、行政行为法、行政程序法、行政救济法等四大类。我国行政法研究开始于上世纪80年代，现如今行政法学已经得到了很大的发展。回顾行政法学的发展，我们不得不对一个问题加以关注，即行政法的基本原则。笔者认为透视这一问题，可以很好地理解中国行政法的发展脉络，本文正是基于这种考虑，通过搜集各个时期关于行政法基本原则的文献，进而加以分析比较，从而获得对行政法学的更深刻的认识。 第一阶段：1983-1992 之所以把第一阶段划分为1983年-1992年，是因为1983年中国大陆出版了第一部行政法学教材——《行政法概要》，从而开启了中国行政法学发展的大门。而把终期定位于1992年，是因为在1992年，中国共产党召开了党的第十四次代表大会，大会报告指出要建立社会主义市场经济体制，这是中国共产党自1978年领导改革开放以来，在改革大方向上的一次承前启后的总结与宣示。故而笔者将第一阶段划分为1983年-1992年，在这期间，有关行政法基本原则的论著主要包括： 1983年出版的《行政法概要》将行政法基本原则总结为：第一、党政分工和党企分工；第二、广泛吸收人民群众参加国家行政管理；第三、贯彻民主集中制；第四、实行精简原则；第五、坚持各民族一律平等；第六、按客观规律办事、实行有效的行政管理；第七、维护社会主义法制的统一和尊严，坚持依法办事等七项原则。 由于当时的行政法尚处于起步阶段，对于行政法基本原则的探讨还带有非常浓厚的政治与行政管理的色彩，而鲜有从纯粹法学的角度对行政法基本原则进行概括。而在这一阶段的后期，由于一些政治上的因素，一些行政法学研究者继续强调上述政治性的基本原则，如梁书文蔡晓雪行政法学知织讲座 第三讲 我国行政法的基本原则行政法的基本原则。 第二阶段：1992-1997 从1992年到1997年，中国改革事业进入了一个新的阶段，随着《国家赔偿法》、《行政监察法》的相继颁布施行，学者对于行政法基本原则的探讨也逐渐走向纵深。这一阶段，行政法基本原则理论的发展主要体现于从重视“管理”走向重视“控权”，并逐渐引向价值规范的方向。 张时贵在1993年第四期《法治论丛》中发表文章《行政法基本原则初探黄洁王福友中国行政管理论行政权力的有限性──由行政法的基本原则引起 从上述的描述中，我们能够发现行政法的关注焦点逐渐从管理走向控权，这种转变既是经济社会发展对于政府管理的要求，而且也是法治理念得到传播与认可的集中体现，在这一阶段中，一些学者开始积极介绍外国行政法的基本知识，对于大陆法系国家行政法的若干原则加以仔细阐述，促进了中国大陆行政法理论的发展。 第三阶段：1998-2004 之所以将第三阶段划为1998年到2004年，这是因为1997年中国共产党第十五次全国代表大会报告提出了依法治国的战略，依法行政成为了行政体制改革的重要内容。而对于行政法基本原则的研究也进入了空前的繁荣阶段。而终期归为2004年，这是因为2004年3月召开的十届人大二次会议将国家尊重和保障人权这一条款庄严地写入中华人民共和国宪法。西方两大法系行政法基本原则之比较 其次，学者开始对西方国家的基本原则进行具体分析，尤其是行政法中的比例原则与信赖保护原则，学者并对将这些原则适用于中国的行政法实践之中进行了深入的探讨。 李燕在2001年第二期《行政法学研究》中发表文章《论比例原则》，该文指出“比例原则”是德国行政法学首创的行政法原则，它包括适当性原则、必要性原则和狭义比例原则；比例原则与行政合理性原则均是对行政裁量权的控制。“比例原则”理论的建立将会产生巨大作用，首先，国家机关在进行行政立法时要考虑比例原则，调整公共利益和私人以达到平衡；其次，在事实要件不确定、行政行为程序不确定、行政行为结果不确定的情况下，行政机关需要考虑比例原则，行使自由裁量权；最后，在行政司法和裁决中，行政工作人员正确适用比例原则可以使裁决有一个较客观、以把握的判断标准，并据此做出公正的决定。 刘飞在2004年第六期《行政与法》上发表了《论行政法上比例原则的引进》一文，文章认为，在实践中，比例原则因其具有相对客观性、易操作性等特点，能够有效地指导和控制行政自由裁量