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关于新形势下从优待警的实践与思考 夏 新 平 [内容提要] 做好从优待警工作对于加强新形势下公安队伍建设具有重大现实意义。文章提出，各级公安机关必须从政治上、生活上以及工作环境、教育培训等方面认真做好这项工作，同时要抓好“四个结合”。 关键词 从优待警 公安队伍建设 　　加强新形势下的公安队伍建设，切实做好从优待警工作，对于凝聚警心，鼓舞斗志，促进各项公安保卫任务的完成，有着重要的意义。笔者结合扬州市公安队伍建设实际，就新形势下如何做好从优待警工作作一些探讨。 一、从优待警是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，对于进一步改进和加强公安工作及队伍建设具有极其重要的现实意义。 坚持从优待警，有利于政治建警、从严治警、依法治警各项措施的落实，有利于建设符合“三个代表”重要思想的高素质的公安民警队伍，有利于促进公安工作的可持续发展。各级公安机关特别是领导同志要充分认识新时期加强从优待警的重要性。 （一）从公安机关的特殊性质看，必须从优待警。公安机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关。它是国家机器的组成部分，是人民民主专政的工具之一，是具有刑事执法和行政执法双重职能的政法部门。这种特殊的性质使党委政府历来重视公安队伍建设，特别是在从优待警方面，从政策、法律等方面都有具体体现。如颁布实施《人民警察法》、《人民警察警衔条例》、《国家公务员暂行条例》、《公安机关督察条例》等法律法规,为加强公安队伍建设，强化警务保障提供了明确的指导原则和法律依据。 （二）从公安队伍现状看，迫切需要从优待警。目前，公安队伍的现状不容乐观。一是民警健康状况堪忧。如去年，扬州市局组织市区1400多名民警进行全面健康检查，结果表明，全部正常的民警仅占13.9%。二是休假难以保证。近年来，公安保卫任务十分繁重，广大民警无私奉献，坚守岗位，加班加点。尽管各级公安机关实行了休假制度，但基层民警因工作繁忙，基本上无暇休假；三是非警务活动频繁。据调查，基层派出所每年要用去50%以上的精力忙于非警务活动；四是民警伤亡事件时有发生。如1996以来，扬州市公安机关因公牺牲的民警就有13人，负伤民警人数达68余人。五是部分民警家庭经济困难。以扬州为例，据统计，全市民警家庭人均月收入在500元以下的占35.5%，1000元以上的仅占3.4%，有706名民警的家属失业。另外还有一定数量民警的子女就业没有着落。六是少数地方拖欠民警工资。据调查，有的地方还未执行民警工资新标准。另外，极个别地方还拖欠工资。现状表明，公安民警倍需关爱，各级领导必须从优待警。 （三）从公安机关承担的任务看，需要从优待警。公安机关在维护政治稳定方面，既要处置法轮功问题，又要加强隐蔽战线斗争，还要协助疏导化解大量的社会矛盾；在维护治安稳定方面，面对治安形势日趋严峻的特点，要综合运用打、防、管、建、治等各种措施，全力保持稳定。任务相当繁重。当前，为期两年的严打整治斗争正在如火如荼开展，这次斗争时间长、要求高，要实现既定目标，不断增强队伍的战斗力，更需要从优待警。 二、从优待警是现代警务管理的基本要求和领导艺术，必须通过具体的形式和内容加以体现。 从优待警是现代警务管理的重要内容。必须通过有效的形式和具体内容加以体现，切忌有口号无动作，有决心不落实。当前，要突出抓好以下几个方面： （一）从政治上从优待警。一要以公安改革为契机，加快人事制度改革。要进一步健全“能者上，平者让，庸者下”充满活力的用人机制，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的政治环境；特别是要推行民警等级管理，对工作无起色“平者”、不胜任工作的“庸者”，该撤职的撤职，该分离培训的培训。二要及时做好民警的党员发展、警衔晋升、职级待遇等工作。实践证明，对优秀民警吸收入党、提前晋升警衔、解决职级问题，可以充分调动积极性，发挥主观能动性。三要大力培养、选树各类先进典型。典型是旗帜、是方向，典型可以鞭策后进带动整体。如近五年来，扬州市有１８８个集体和８９６名个人被授予荣誉称号或记功,有力地推进了公安队伍建设，促进了各项公安工作的开展。 （二）从工作环境上从优待警。一要科学合理使用警力。科学用警是从优待警的具体体现，其形式和效果不同于一般的解决后顾之忧，应具有更高层次的意义和作用。各级公安机关牢固树立爱警惜警观念，坚持用警科学性、适度性、安全性，合理调配使用警力。二要加强民警执法权益保护。要根据现实斗争的需要，成立公安民警执法权益保护机构，建章立制，把民警的权益保护工作规范化、制度化。特别要加大查案力度,对严重侵害民警正当执法的不法作为,依法从严惩处。三要改善办公条件。要积极向党委政府争取支持，对条件差、工作艰苦的单位和警种实施政策倾斜，努力改善民警办公条件。 （三）