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浅析科学发展观视野下地方政府绩效评估的理念创新和体系重构 【摘要】传统地方政府绩效评估的价值取向缺乏科学的发展理念,评估主体单一,评估指标体系不尽符合科学发展观要求。以科学发展观为指导重构地方政府绩效评估体系,需树立正确的地方政府绩效观,构建以全面协调可持续发展为核心的绩效评估指标体系,建立多元主体评估机制。 　　【关键词】科学发展观 地方政府 绩效评估 　　　　 　　以科学发展观为指导,树立正确的绩效观,构建科学的评估体系,对于我国地方政府管理模式创新和效能的提升意义重大。 　　 　　1 以科学发展观为指导是地方政府绩效评估的内在要求 　　首先,科学发展观是地方政府绩效评估的根本价值取向。按照科学发展观要求,对于地方政府绩效的评估应该是全方位的,这就要求指标体系也应该是一个包括经济发展、社会稳定、民生质量和生态环境等多种指标构成的多层次系统。 　　其次,地方政府绩效评估是贯彻落实科学发展观的重要途径。地方政府绩效评估为公众监督政府行为提供了平台,从而有利于引导政府在经济建设和社会发展中讲成本、重质量、求效益,促进地方政府更好地贯彻落实科学发展观。 　　再次,科学发展观为评估主体多元化提供了理论依据。科学发展观强调以人为本,主张用群众的观点看待政绩,这就必然要求我们从以官方评估为主、以内部评估为主、以上级评估为主的单一评估体制,向包括社会公众和专业评估机构等参与的多元评估机制转变。 　　 　　2 科学发展观视野下传统地方政府绩效评估存在的问题 　　2.1 评估价值取向缺乏科学发展理念 　　一直以来,地方政府绩效评估在目标设定上片面强调经济总量的增长要求。这种评估价值取向在我国经济发展中虽起到一定的推动作用,但这种缺乏全面协调可持续发展理念的评估导向也为经济社会长远发展埋下了隐患。 　　2.2 评估主体单一化,评估过程单向化 　　由谁来担任地方政府绩效评估的“考官”,是我国地方政府绩效评估的关键问题。在实践中,地方政府绩效评估多数是上级对下级的评估,单位内部或同行之间的评估,评估主体明显单一化。 　　2.3 评估指标体系不尽符合科学发展观要求 　　一是评估指标系统性不够。表现为反映社会效益、生态效益和行政成本的指标较少,不利于政府职能转变。二是指标量化不够科学。表现为简单地将一些工作事项与数字相联系,出现了为量化而量化的倾向。三是评估机构和被评估单位之间信息不对称,评估机构很难完全掌握被评单位情况。 　　2.4 评估侧重“事后”,动态性不够 　　当前地方政府绩效评估基本上都是“事后评估”,缺乏“事前评估”、“事中评估”的全面动态性评估,导致地方政府战略管理观念不强,一味追求“结果绩效”,造成了一定的资源浪费。 　　2.5 地方政府绩效评估立法不完善 　　我国地方政府依法进行绩效评估仍处于起步阶段和自发状态。由于在全国层面缺乏相应的制度和法律作保障,不仅评估原则、评估流程、评估时限、评估机构等方面缺乏统一性和规范性,也影响了评估结果的客观、公正。 　　 　　3 构建符合科学发展观要求的地方政府绩效评估体系 　　3.1 树立符合科学发展观要求的绩效观 　　科学发展观视角下的绩效观,首先要坚持发展这个第一要义。对地方政府的绩效评估首先要看其能不能紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务。其次要体现人本理念,明确创造绩效所指向的价值目标。我国政府的性质以及科学发展观本身要求地方政府牢固树立“为人民群众创造政绩”的施政理念。再次要坚持全面协调可持续发展,把能否实现经济社会的全面协调可持续发展作为衡量绩效的根本指标。 　　3.2 构建符合科学发展观要求的绩效评估指标体系 　　首先,要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,把地方政府推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等情况作为评估的主要内容,既要评估其经济发展的成绩,也要评估其社会管理和公共服务的成绩;既要重视经济指标,又要重视社会指标、人文指标、环境指标。特别是,要按照胡锦涛同志提出的“要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益为重点,使经济发展成果更多地体现到改善民生上”的要求,把解决民生问题作为政府绩效评估的一项重要指标。 　　其次,新的绩效评估体系要体现政府职能转变的要求。绩效评估要评地方政府该做的事,评地方政府履行法定职责的程度,地方政府越位、错位的工作不纳入绩效评估范畴。 　　再次,新的绩效评估体系要体现不断改进评估方法和技术的要求。当前,我国正处于经济转型时期,政府的职能转变问题尚未从根本上解决,实现“小政府、大社会”的改革目标还有很长的路要走,因此,我国地方政府绩效评估指标体系和评估方法、技术应有自己的独特性,并根据经济社会发展状况不断改进完善。另外,我国地