行政程序法简介.ppt

行政程序法简介 前言 学校行政程序属在宪法、法律下的行政命令或单行规章，行政人员或校内人员在引用或制定校内规章时，应注意是否有法律依据。 了解行程程序法的好处可以使行政人员避免做出错误的行政决策、没有行政瑕疵并达到自我保护的效果 壹、行政程序法之立法目的、精神与功能 行政程序法于90年1月1日施行，共八章，一七五条。（与宪法本文条文相同） 本篇系参考周志宏教授之演讲稿 一、行政程序法之立法目的 「为使行政行为遵循公正、公开与民主之程序，确保依法行政之原则，以保障人民权益，提高行政效能，增进人民对行政之信赖，特制定本法。」（第1条） 二、行政程序法之立法精神 1.保护人民权益 以程序正义确保实体正义、填补行政的民主控制之漏洞。 2.实践民主主义 纳入国民参与，落实国民主权，淡化行政行为之单方性、高权性 。 三、行政程序法之功能 1.确保行政过程之公正、合法，使实体决定能 具有公正性与合法性。 2.行政过程透明化，提高行政决定之可信赖性， 避免无谓的争讼、纾解讼源。 3.使行政决定之理由、争点、程序明确，使相 对人提起行政争讼时易于保护自己权益。 4.使行政行为具有一般性之共同准则，避免分 歧、凌乱或漫无章法，可以增加行政效率。 贰、 行政程序法之主要原则与内容 一、行政程序法之主要原则 1.以规范公权力行政为原则。（不包括行政机 关从事私经济行政之行为）「体罚」为辅导管教的权力行为，是公权力的行使，构成国家赔偿。 2.以职权进行主义为原则。（第34条，例外第 34条但书）在调查时要考虑对当事人有利不利的证据都要兼具。 例外： （1）依法规规定有开始行政程序之义务。 （2）依当事人之申请开始行政程序。 （限于应依申请或得依申请作成行政行为时） 3.以职权调查主义为原则。（第9条、第36条、第37条、第39-43条） 4.确保符合公正与民主程序。 （1）当事人阅览卷宗之权利（第46条） （2）当事人自身资料更正权（第46条第4项） （3）当事人陈述意见之权利（第102-106条、第138条）（辅导转学、转换学习环境…）。勿加上带学生回家自行管教之条文。教师法没有规范家长承受之义务。 （4）当事人参与听证之权利（第54-66条、第107-109条、第155-156条、第164条）（划分学区、订定学生辅导管教办法… （5）公示制度（第11条第2-4项、第15条第3项、第16条第2项、第55条第1项、第100条第2项、第104条第1项 （6）教示制度（第39条、第55条、第96条 第1项、第98-99条、第104条）（收到处分，在几日内向○○○提起申诉…） （7）公务人员之回避制度（第32-33条）（教师甄选）校长任用子女任教罚100万以上！ （8）禁止程序外之接触（第47条）（电话、吃饭、喝咖啡…）若有则要提报告记录，杜绝关说，避免偏颇、收受利益… 5.兼顾行政效能。 （1）不要式原则（第35条、第95条第1项、第104条第2项、第106、107条）（例外，第55条第1项、第59条第1项、第64条第1项、第96条、第139条、第140条第1项） （2）迅速原则（第27-30条选定或指定当事人制度、第46条第2项第5款拒绝阅览卷宗、第51条之申请处理期间、第52条第2项延滞费用之负担、第62条第2项第6-7款听证主持人之职权、第97条之不附理由、第103条之不给陈述意见机会） 6.兼顾行政程序与实体法之法理。 （除程序性规定外亦包含有关各类行政行为之实体规定） 程序规定、实体规定（所有学校机关适用之） 政府信息公开法94/12/28公布（适用学校） 学生成绩评、惩处、辅导不适用行政程序法，学生入学、退学、毕业证书发给则适用之。 法律优越原则 行政程序法第四条规定：「行政行为应受法律及一般法律原则之拘束。」因此行政行为与法律抵触者无效，谓之法律优越原则。 法律保留原则 凡是保留由立法机关规范的事项绝不可由行政机关代为规定。但若行政机关有法律授权之依据，即可在授权范围内订定法规。 平等原则 行政程序法第六条规定：「行政行为，非有正当理由，不得为差别待遇。」此系指人民在法律上所享有之地位与机会是平等的。当两名学生同时考试作弊，情节相同，但受轻重不同处分。这样的处分方式是违反行政程序法的「差别待遇原则」，因为若此事件是本质相同时，在不具实质理由的情况下，处分是不宜有轻重之分。 比例原则 简单通俗地说，为了达到行政目的，必须采用有效的方法，但不要造成太大的伤害，但也不能不痛不痒，即不要用大炮打小鸟、鸟枪打坦克。行政程序法第七条规定：「行政行为，应依下列原则为之︰ 一 采取之方法应有助于目的之达成。 二 有多种同样能达成目的之方法时，应选择对人民权益损害最少者。 三 采取之方法所造成之损害不得与欲达成目的之利益显失均衡。」 明确性原则