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关于辽宁省大学生就业问题的研究报告( 张凤林 （东北财经大学经济学院，劳动就业与人力资本开发研究中心） 近年来，我国大学生就业问题日益引起各方面的关注。特别是最近一、半年来，随着国际经济与金融形势的恶化及其对我国经济运行带来的负面影响的显现，各方面对国内就业形势特别是大学生就业形势的关注更成为一个热点问题。就业是民生之本，作为社会的高人力资本群体，大学毕业生就业形势的好坏，不仅关系到其自身利益，而且对全社会都将产生连带的重要影响。本报告试图从理论与实际的结合上，对辽宁省近年来大学毕业生的就业形势及其当前的发展状况进行现实考察与实证分析，并就政府及相关部门如何以可持续性的稳健政策促进大学生就业，尝试性地提出若干观点和建议。 一、研究背景、理论基础与研究方法 （一）大学生就业问题的重要性 大学毕业生通常是劳动市场上的优势群体，在正常的情况下是不会面临（或者持续地面临）就业困难的。然而，在某些特定的条件下，例如：高等教育规模扩张过快，或者经济增长速度过慢，或者二者兼而有之，则可能由于人才供求总量与结构的失衡而导致就业形势出现困难。 实际上，很多国家在不同时期均出现过大学毕业生就业难的问题。美国在上世纪70年代初由于高校毕业生骤增，出现了大学生就业率降低和高学历就低职业的“低就业”现象，从而引发了关于“过度教育”（over-education）问题的讨论。欧洲某些国家在上世纪70年代到90年代期间也大都经历了高等教育的扩张，例如，挪威的高等学校在校生人数从1987年到1992年的五年间增加了50%，相应地，同时期大学毕业生的失业率也从3%上升到了11%。西班牙的高等学校在校生人数从1980年的近65万，增加到1995/96年的150万，导致其间有将近20万的大学毕业生面临失业。此外，根据欧盟委员会（European Commission）上世纪末关于大学毕业生就业的调查（该项调查被称为CHEERS，即Careers after Higher Education: An European Research Survey），在奥地利、捷克共和国、芬兰、法国、德国、意大利、荷兰、挪威、西班牙与英国等11个国家中，都不同程度地存在着大学毕业生找工作难的问题，表现为搜寻工作的时间延长、高学历者低职就业、以及失业率增加等方面。作为世界第二大发展中国家，我们的邻国——印度，由于其独立后高等教育的快速发展，也产生了被称为“知识失业”（the educated unemployment）的现象。印度的高等院校从1950年的723所增至1989年的7,056所，入学人数从1950年的17.4万增加到1989年的394.8万，年均增长率高达10%。结果导致了所谓的“知识失业”。截至到上世纪90年代初，其知识失业人数累计高达680万，是50年代的27倍。该国近年来的大学毕业生失业率则高达17%。由此可见，不论是发达国家还是发展中国家，也不论是人口规模较大的国家还是人口规模较小的国家，都曾经出现过或者现今仍然面临着大学毕业生就业难的问题。 中国最近六、七年来也出现了大学毕业生就业形势严峻的问题。一方面，自上世纪末实行高等学校扩招以后，大学入学人数以年均20%左右的速度增长，从而导致三、四年后高校毕业生人数以年均31%的速度增长（具体见下面表1-1中第2、3行）。另一方面，尽管过去近10年来中国经济始终保持在8～9%的较高年均增长率，但是由于经济的结构性特征，GDP增长对于就业的拉动效应并不高，并且还有逐渐下滑的趋势（见表1-1中第4行）。这就使得我们这个人口大国长期以来一直试图破解而又始终未能完全解决的就业难题中又增添了一项新的内容：大学毕业生就业难题。近年来，来自不同统计口径和调查研究的信息都显示了我国大学毕业生的就业形势有日趋严峻的态势。下面表1-1中第5行关于大学毕业生就业率（主要是9月份的初次就业率）的统计数据显示，我国大学毕业生的就业率从本世纪初的80%以上逐渐下降到近几年的70%左右。如果考虑到就业率统计中的“水分”并且予以挤出的话，那么近年来我国大学毕业生的初次就业率肯定将处在低于70%的水平。教育部课题组的一项研究曾经给出关于大学毕业生供求关系状况的判定标准：初次就业率大于90%属于供不应求，在70～90%之间属于供求基本平衡，在50～70%之间属于一定程度的供大于求不平衡，在30～50%之间则属于严重的供大于求不平衡，低于30%将意味着就业危机。按照这一标准，我国近年来大学毕业生就业市场显然经历了由供求基本平衡向具有一定程度的供大于求不平衡状态的转变。这表明了我国高等教育发展目前面临的主要矛盾已经从“入口”转移到了“出口”，从“入学难”转移到了“就业难”。虽然这种“就业难”只是限于一定的程度，尚未发展到较严重的地步，但是由于涉及的是大学生这一