三规合一rdquo;的理论与实践.pdfVIP

规划研究论坛 规划论坛 “三规合一”的理论与实践 王天伟、赵立华、赵 娜 规划是“对未来的一种谋 出政府在规划期内经济社会发展 存在内容不一致、相互衔接差等 划、安排、部署或展望”。我国 的方针政策、战略目标、主要任 缺陷，不能有效起到空间统筹、 的规划种类和内容纷繁，有国家 务、实施重点，是具有战略意义 优化开发和耕地保护的作用。 层级和地方一级的规划，有出自 的指导性文件。 建设部主管的城市规划最具 不同职能部门的规划，还有不同 1.1.2 城市总体规划 有技术和管理实力，但建设部属 行业的规划等等。各类规划对国 城市总体规划是指城市人民 于专业管理部门，城市规划在综 家及各地的发展起到了一定的作 政府依据国民经济和社会发展规 合作用的发挥上受到较大制约。 用。但是规划的过多造成规划之 划以及当地的自然环境、资源条 国家发改委具有综合协调发展职 间内容重叠交叉，甚至矛盾，不 件、历史情况、现状特点，统筹 能，但其空间规划技术力量与管 仅浪费了规划资源，更使实施部 兼顾、综合部署，为确定城市的 理基础相对薄弱，行使区域规划 门无所适从，长此以往失去了规 规模和发展方向，实现城市的经 职能力不从心，无法解决空间结 划应有的意义和作用。因此，整 济和社会发展目标，合理利用城 构合理组织的全部问题，不能替 合规划资源、加强规划之间的协 市土地，协调城市空间布局等所 代同层次的空间规划。国土资源 调成为必然。本文通过分析国民 作的一定期限内的综合部署和具 部也是一个专业管理部门，空间 经济和社会发展规划、城市总体 体安排。 规划的技术和管理基础相对薄 规划以及土地利用规划各自的矛 1.1.3 土地利用规划 弱。土地利用总体规划是以耕地 盾与不足，得出由分立到合一是 土地利用规划是指在土地利 保护为主要约束条件的单一目标 实现三大规划协调统一的必然趋 用的过程中，为达到一定的目 规划体系，难以在快速工业化、 势，以理论为指导，以案例为基 标，对各类用地的结构和布局进 城镇化进程中发挥各项用地供需 础，分析“三规合一”解决的实 行调整或配置的长期计划。是根 之间的综合协调作用。 践问题，并进一步探讨实现“三 据土地开发利用的自然和社会经 1.2.1 国民经济发展规划操 规合一”的具体途径。 济条件，历史基础和现状特点， 作性差 1“三规”内涵及分立弊端 国民经济发展的需要等，对一定 由于国民经济总体规划导向 1.1“三规”内涵 地区范围内的土地资源进行合理 性、客观性强，实施的约束性 1.1.1 国民经济与社会发展 的组织利用和经营管理的一项综 弱，不如城市总体规划控制性和 规划 合性的技术经济措施。土地利用 可操作性强，实施效果不理想， 国民经济和社会发展规划是 规划一般分为全国性、