农村信用社改革发展的回顾与展望.pdfVIP

２０１２年第１期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１ 　总第１９７期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９７ 农村信用社改革发展的回顾与展望 ———以山东省为例 西　顺　朱　锋　王　萍 （中国人民银行济南分行，山东济南　２５００２１；山东省农信社，山东济南　２５００１４） ［摘要］　自２００３年始，我国农村信用社的改革发展成效如何？人民银行出资是否“购 买”到了农村信用社改革预期中的市场机制？通过对山东省农村信用社改革发展实践的研究 发现，商业化、集约化虽然符合农业产业化和城乡一体化的长期发展趋势，但短期内的推动力 仍然是逐年强化的行政操控，这在很大程度上削弱和排斥了资本和产权的基础性作用。因 此，有效弱化行政控制，强化产权和资本的基础性作用，将是农村信用社可持续发展的关键。 ［关键词］　农村信用社；发展趋势；产权改革 ［中图分类号］Ｆ８３０．６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０１－０１２７－０４ 　　一、引言 自２００３年始，我国农村信用社改革已历时８年有余。８年多来，农村信用社的改革发展成效如何？人 民银行出资是否“购买”到了农村信用社改革预期中的市场机制？ 针对以上问题主要有两种观点：一种是来自农村信用社管理层的观点，他们认为，“花钱买机制”的改革 成效显著，不仅救农村信用社于资不抵债的困境之中，而且还普遍改善或提升了农村信用社的法人治理、经 ① 营状况、市场声誉、支农效率和盈利能力。以改革为起点，绩效增长主要来源于纯技术效率的改进。另一种 是专家学者的观点，他们认为，农村信用社现在的较好局面，主要得益于政策补贴和市场垄断。目前所进行 的改革还仅仅停留在引入管理模式和调整经营模式层面上，改革的推动力更多地来自于监管部门，尚未真正 ② 触及产权关系、法人治理、管理体制等核心环节。农村信用社改革“花钱买机制”的预期没有达到，只是暂时 摆脱了经营困境和填补了财务窟窿。如各地农村信用社产权仍然虚置，法人治理形似神非，行政干预，发展 无序，财务虚假，涉农贷款占比低、贷款集中度高现象突出，离“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的 市场主体”的政策目标尚有很大差距。 我们认为，在农村信用社商业化、集约化的大背景下，以上两种对立观点对于行政控制与产权控制的矛 盾均没有给予足够的重视，也未能厘清我国农村信用社所特有的行政、产权、委托代理等复杂逻辑关系。本 文通过对山东省农村信用社改革发展实践的研究发现，商业化、集约化虽然符合农业产业化和城乡一体化的 长期发展趋势，但短期内的推动力仍然是逐年强化的行政操控，这在很大程度上削弱和排斥了资本和产权的 基础性作用。因此，我们提出应顺应商业化、集约化的发展趋势，弱化不当行政控制，恢复资本纽带和产权控 制的基础性作用，对农村信用社实施分层改革，为其商业化、集约化经营谋求一条更加合理的实现路径。 二、对当前农村信用社改革发展的趋势性判断 　收稿日期：２０１１－０８－０２ 　作者简介：西　顺，男，中国人民银行济南分行高级经济师。朱　锋，男，中国人民银行济南分行经济师。王　萍，女，山东省农村信用社 联合社济南办事处职员。 　①覃道爱、李兴发：《基于ＳＢＭ－Ｕｎｄｅｓｉｒａｂｌｅ模型的我国农村信用社改革绩效评价》，《金融研究》２００９年第１０期。 　 周波：《建立省级区域农村商业银行是摆脱农村信用社改革困境的重要选择》，《金融发展研究》２００６年第７期。 ② １２７ （一）商业化趋势 判断经济主体是否商业化，一般采用两项标准：一则是否以盈利为目标；二则经营模式及其实现手段是 否适应市场化规则。从山东省的情况看，农村信用社已经出现了商业化的倾向。