在组织分析中思考服务型政府.pdfVIP

第13卷 第6期 南京农业大学学报(社会科学版)2013.13(6) 2013年11月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 http:/ / 揖经济 ·管理铱 在组织分析中思考服务型政府 张乾友 (南京大学 政府管理学院,江苏 南京210023) 摘摇 要:现代组织拥有功能性部门与业务性部门两大部门,以及横向结构与纵向结构两大结构。 20 世纪后期以 来,随着组织环境的复杂化,组织的业务性部门进入了急剧的重组,传统的实体机构开始让位于任务性的临时组 织,从而表现出了虚拟化和网络化的特征。 与这一发展相一致,组织的横向结构也发生了虚拟化和网络化,使机 构间的关系更加灵活,更能回应环境的需要。 同时,组织的纵向结构也走向了扁平化和水平化,而不再那么强调 严格的层级控制。 作为一个组织体系,服务型政府将继承20 世纪后期以来的组织发展成果,并通过对组织发展 趋势的自觉把握而加速自身的组织重组,从而更敏锐地捕捉社会需求,更快捷地做出反应,更好地通过服务来促 进社会的合作治理。 关键词:组织结构;虚拟化;水平化;服务型政府 中图分类号:D035摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2013)06-0101-08 摇 摇 作为现代社会科学的研究对象,管理型政府拥 被视为一个巨型组织。 作为一种组织,与其他组织 有两种不同的存在形态:作为组织的政府与作为政 一样,政府也是一个分工—协作的体系,不仅各个 府的政府。 在组织层面上,管理型政府与企业并无 机构之间有着分工—协作的关系,同一机构内的不 太多不同,甚至,自19世纪后期的文官制度改革以 同职位也是根据分工—协作的原则而进行设置的。 来,企业化(businesslike)就一直是政府改革的基本 并且,由于所有组织最终都可以被还原为一个个的 取向之一。 但作为政府,管理型政府与企业则有着 职位,而每个或每组职位又都承担着不同的职能, 本质上的差异,在工业社会中,二者分属于不同的社 所以,组织内的分工—协作关系在理论上通常被表 会领域———前者属于公共领域,后者属于私人领域, 述为一种职能性的分工—协作,即它是以对组织职 遵循不同的行为原则。 作为后工业社会中的理想政 能的分配与重组为基础的。 在这个意义上,组织内 府类型,服务型政府同样拥有作为组织和作为政府 的每一个机构都是职能机构,并且,如果对组织职 的两种不同存在形态,因而,我们也需要在两个层面 能的分配和重组是合理的,那么,每一个机构及其 上对服务型政府进行分析。 就组织层面而言,与管 每一个职位对于组织职能的实现都会是必不可少 理型政府一样,服务型政府与企业等其他组织表现 的。 当然,在现实中,这样的情况并不普遍,由于组 出了很多相似性,经常受到其他领域中组织变革的 织设计上的缺陷或者组织职能的改变等原因,几乎 影响,因而,我们可以通过对组织的一般性分析来推 所有组织中都存在一些可以被认为是多余的职位 导服务型政府在组织层面上的基本特征。 甚至是机构,在政府组织中,情况尤为严重。 这是 因为,政府所担负的职能最为庞杂,面对的环境最 一、功能性部门与业务性部门 具变动性,而出于社会稳定的需要,政府自身的变 革速度又不宜过快,所以,就难免出现一边是职能 现代政府是一个组织体系,在整体上,也可以 覆盖不足,一边是机构冗余的矛盾。 收稿日期:2013-08-19 基金项目:国家社会科学基