《潢川县土地利用总体规划》.docVIP

《潢川县土地利用总体规划》 第一章 总 则 第一条 规划的目的 为贯彻落实科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，实现潢川县经济社会的可持续发展，科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国土地管理法》和相关法规、规范以及上级规划，结合潢川县的实际情况，制定本规划。 第二条 规划指导思想 以中共中央、国务院有关法律、法规为依据，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以严格保护耕地、节约集约利用土地为根本指导方针，贯彻实施县委、县政府提出的实施工业强县、商贸带动、科教兴潢与人才强县、可持续发展等战略，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，切实转变用地观念、创新完善用地机制，统筹安排土地利用。努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障全县国民经济持续、快速、健康发展服务。 第三条 规划原则 （一）坚持突出保护耕地和基本农田 从稳定区域粮食供给关系、维护社会稳定、改善生态环境出发，严格保护耕地特别是基本农田，进一步提高基本农田质量，提高粮食综合生产能力。 （二）坚持节约集约用地，提高土地利用效率 按照建立资源节约型社会的要求，立足保障和促进经济平稳较快发展，拓展建设用地新空间，转变用地方式，切实盘活存量，提高土地利用效率。 （三）协调土地利用与生态环境建设，全面拓展生态空间 按照环境友好型社会的要求，加快土地利用方式的转变。充分发挥农用地的生态、景观和间隔功能；合理配置建设用地，并与各类生态用地穿插布局，构建人地和谐的城乡宜居空间，全面拓展生态空间。 （四）统筹安排各业各类用地，优化土地利用结构与布局 按照城镇化、工业化发展方向和进程，优化城乡用地结构与用地布局，协调各项重大基础设施用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调，引导农村人口向城镇合理流动。 （五）坚持公众参与，提高规划透明度和科学性 按照决策民主化，建设以人为本的和谐社会要求，采取各种有效手段，积极广泛听取公众对规划编制过程的意见，增加规划编制的透明度和科学性。 （六）加强规划实施保障、确保规划顺利实施 按照加强和改进宏观调控的要求，强化土地规划制度建设，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，保障规划顺利实施。 第四条 规划期限与范围 本规划基期年为2005年。规划期限为2006—2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为全县行政辖区内的全部土地，区域面积为1638.04平方公里。 第五条 规划法律效力 本规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。凡在潢川县内进行的一切土地利用活动，均应执行本规划。与土地利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合本规划的安排。 ? 第二章 现状与形势 第一节 区域概况 第六条 潢川县自然经济社会概况 潢川县位于河南省的东南部、信阳市中部，南依大别山，北临淮河，地处豫、鄂、皖三省的连接地带，地处东径114°53′～115°21′，北纬31°52′～32°22′之间。全县土地总面积1638.04平方公里，县境东连固始，西靠光山，南接商城，北与息县、淮滨隔淮河相望，为豫东南的中心。 ——自然条件。潢川县地处北亚热带和温湿带过渡的内陆与海洋交接季风湿润气候区，具有降水充沛、温和湿润、雨热同季、四季分明等特点，有利于农业和其它种植业生产。全县土壤有3个土类，7个亚类，14个土层，61个土种。淮凤岗、七里岗、黄寺岗三条垄岗与寨河、小潢河、白露河、春河四条河流相间分布，南北平行伸延。 ——经济社会条件。全县下辖4个办事处，17个乡镇，1个国营农场，共有271个行政村，5067个村民小组，2005年总人口为79.68万人, 其中农村人口53.94万人，城镇人口25.74万人，城镇化率32.3%，略高于全省30.7%的平均水平。全县土地开发利用率已达87.14%，土地垦殖率为53.80%，耕地复种指数达160%。2005年潢川县国内生产总值60.11亿元，工业增加值22.75亿元，工业增加值占国内生产总值的37.8%，仍处于工业起步阶段。 ——区位优势。潢川县交通便利，公路纵横成网，已初步形成了以县城为中心，四通八达的交通运输网络。特别是改革开放后，区域优势进一步凸现。京九、宁西铁路，京深和沪陕高速，国道312和106干线，京九、乌沪两条光缆和西气东输两条支线均经过潢川，形成了五个黄金“十字交叉”，使潢川县具有沟通南北、承东启西的独特交通通讯中枢条件，成为河南的南大门、东引西进的大平台和南下北上的桥