当前构建“节约型社会”面临的问题及对策思考.docVIP

当前构建“节约型社会”面临的问题及对策思考 　　【摘 要】建设节约型社会是实现全面小康社会的必然选择,是全面、协调、可持续 发展 观的具体体现。当前，建设节约型社会面临着不少困难和问题，客观分析这些困难及问题，并在此基础上，结合国情提出有针对性的对策建议，对构建节约型社会的总体战略，具体十分重要的现实意义。 　　【关键词】节约型社会 问题 对策 　　 　　长期以来，我国 经济 增长主要依赖资源的高投入来实现，由此付出了巨大的资源和环境代价。党中央、国务院审时度势，坚持贯彻 科学 发展观，作出了在我国构建“节约型社会”的重大战略决策，同时把节约资源确立为一项基本国策，旨在以较小的资源消耗获得较大的经济效益和生态效益，使国民经济步入一种良性的可持续发展道路。可见，构建“节约型社会”事关 现代 化建设进程和人民群众福祉，事关中华民族生存和长远发展。立足国内实际，排查摸清我国社会仍面临的制约建设“节约型社会”的因素和问题，相机抉择采取对策措施，对促进建设“节约型社会”有着十分重要的现实意义。 　　 　　一、构建“节约型社会”所面临的问题 　　 　　１.相当一部分人对建设“节约型社会”认识不清，观念模糊。有的同志认为现在还谈“节约”完全无此必要，认为国家经济发展了，产品丰富了，生活水平提高了，应当允许人们大胆消费，享受生活；有的同志认为“节约”与“发展”对立，认为节约是缩减消费，影响内需，最终影响经济发展；还有的同志认为国家机关、公共场所的财物是公共产品，不用白不用，谁节约谁吃亏。持有这些错误观点和认识的同志，由于缺乏对“节约型社会”内涵的正确了解，因而也就不可能真正理解在我国构建“节约型社会”的必要性及其现实意义。 　　２.国内多数 企业 由于“节能”技术陈旧，导致巨大的能源浪费。多年以来，我国大部分采矿业或制造业企业由于缺乏技术上的自主创新，生产工艺陈旧落后，“节能”意识淡薄、资源循环使用率低，造成了无法弥补的巨大资源浪费。以国内煤矿业为例，目前我国采煤工艺落后，房柱式、巷柱式采煤浪费极大，由此导致国内煤炭回采率只有３０％，不到国际先进水平的一半，相当于采１吨扔２吨，自1980年至2000年的20年间，我国煤炭资源就这样白白浪费近280亿吨。有资料显示，目前我国的单位GDP能耗是日本的２０多倍，专家据此测算，如果我国能达到日本目前的节能水平，那么我国的能源需求量今后６０年内都不用新增。 　　３.公权浪费严重，导致行政成本居高不下。其一，财政供养人员日益膨胀，加重了公共支出负担。目前，我国财政供养人员已超过3800万人，加之工资制度改革等因素，财政每年需要增加的工资性支出就占国家新增财力的60%以上，在不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。其二，政府部门公款消费支出巨大。仅2005年，政府部门公车消费、公款吃喝、公款 旅游 三项合计高达6000亿元，占当年国家财政收入的20%，相当于全民义务 教育 投入的５倍。其三，决策失误造成了巨额的浪费。在不少政府部门，由于决策民主化、科学化进程缓慢，没有形成有效的决策监督机制，相当一部分领导决策随意性大，仅凭自己的经验与好恶决策，决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策失败了拍屁股的“三拍”干部并不少见，最终受害的是国家和人民的利益。据世界银行估计，“七五”到“九五”的15年间，我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000~5000亿元。 　　４.缺乏以节能为导向的财税政策体系。主要表现：一是财政缺乏支持“节约、节能”支出的稳定增长机制，投入不足，财税调节手段单一，往往仅采用税收减免的单一做法；二是没有专门针对能源使用征收的税种，也没有形成对节能的支撑体系，没有做到以节约、节能为中心；三是现行税收政策甚至明显存在一些背离构建“节约型社会”基本原则的不合理规定，如：我国税法规定，金属、非金属矿采选产品增值税税率为13%，低于正常税率4个百分点，这无疑鼓励了对于能源产品的过度开发和挥霍。又如，现行资源税以销售数量或自用数量为课税依据，使得企业对可开采但无法销售或自用的资源不负任何税收代价，也造成对资源的过度开采和积压浪费。再有，一些高科技企业在更新设备、投入研发、引进人才等方面得不到税收政策的支持，甚至往往比同等规模的资源消耗型企业纳税更多，严重挫伤了企业自主创新的积极性。 　　５.立法不完善，执法出现“疲软”现象。目前，尽管我国已出台《水法》、《土地管理法》、《节约能源法》等法规，但由于这些法规条款过于原则化，缺乏相应的配套辅助法规及细化标准，实践上操作性不强，导致出现立法的“真空地带”。此外，我国一些地方政府为片面追求经济发展速度和指标，不惜牺牲环境能源为代价，为一些外延式、粗放型企业大开绿灯，甚至为一些高能耗企业开脱罪责，致使一些严重浪费能源、破