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数字化城市管理及其重点要素分析 □邵长鸣张帅 （天津市道路桥梁管理处，天津市和平区长春道202号，300022）   摘要：数字化城市是信息化的城市，是现代城市政府综合运用地理信息系统、网络、多媒体等技术，对涉及城市管理的各种信息进行自动采集、存储、交流、管理，使城市管理和居民生活处于高度信息化之中。首先讨论了数字化城市的基本内涵，接着分析了数字化城市管理系统建设内容的重点要素，最后研究了数字化城市管理的发展趋势和工作建议。 关键词：城市管理数字化城市数字化城市管理  引言 城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市现代化进程和建设现代化城市的重要保障。随着21世纪的到来，世界经济正从工业经济向知识经济转变，一个全新的信息时代已经来临。信息化建设已经被各国提高到战略发展的地位，其中一个很重要的内容就是城市信息化建 设，即要建成数字化的城市。由于我国信息化建设走的是有中国特色的以信息化带动工业化的发展道路，在成功建设数字化城市过程中必然有许多的重点要素，所以要针对其重点要素进行分析，采取各种措施进行数字化城市的建设，使其能够满足人们的信息需求。 一、数字化城市的基本内涵 “数字化城市”广义上讲，是指城市的信息化，是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体、及虚拟仿真等技术对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统，用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调。它既是城市信息化的概述，又是城市信息化的目标。 我们所要建设的数字化城市是狭义的概念，就是要依托信息和网络技术，通过政府的组织行为，对城市各类信息资源进行有序、有效地整合，建设规范化和标准化的城市信息体系；建设具有统一信息平台和完善的各类信息数据库；开发地理信息、专业应用、社区服务等一系列应用工程，形成整个城市发展、管理、服务功能的信息数字化并为规划城市、调控城市、预测城市、监管城市提供革命性的手段，使城市建设和发展提高到一 个新的水平。 数字化城市是城市信息技术的综合应用。包括电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、社会保障管理等几乎涵盖城市生产与生活的所有管理方面和经济层面。从技术层面来说，“数字化城市”就是以全要素数字地形图、数字正射影像、数字地形模型、城市三维景观模型为空间定位的基本信息数据，结合地下管线、规划、土地、交通、通讯、道路、绿化、道路、环境、房地产、人口、商业、经济、开发、旅游、林业、农业、渔业等等与我们所关心的和空间位置有关的信息建立数据库。在此基础上，建立各种信息管理系统和监控与决策系统。如，城市规划系统、交通指挥系统、配电管理系统等等。 二、数字化城市管理系统建设内容的重点要素分析 从数字化城市管理系统的内容可以看出，其开发内容新、难度大，相关单位应针对后台系统、前台终端、前后接口、系统定位、业务管理等重点要素进行控制、把关，针对关键技术、业务问题予以重点关注，力争做到对问题的事前控制，降低项目风险。依据系统技术、业务难点，主要有以下重点要素： （一）城市管理职责的划分 相关单位应关注系统建设中城市管理职责的分层、分级，确保实现主动式城市管理模式，明确每个层次城市管理的责任，通过即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中被动、盲目的问题。 （二）单元网格的创建 明确单元网格的创建方式和编码体系，从城市管理角度划分单元网格，建设地理编码管理体系。按照空间网络技术的原理，以城市社区为基础划分单元网格，同时兼顾建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑，将城市管理部件、道路、社区、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。 （三）城市部件的管理 由于城市部件数量巨大，分布密度不均，管理困难、复杂，应通过普查将城市部件进行分类、分项处理，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学的确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理的对象不清、无序的现状。 （四）运行机制和动态变化管理 明确系统管理运行机制，梳理城市管理机构、协作单位之间的关系。实现城市部件的动态变化管理，对于城市管理 中动态的变化只有不断地更新才会有更大的突破和发展，通过及时登记和不断更新加强城市管理的动态管理。（见图1） （五）相关标准的制定及提高定位精度 促进城市管理信息系统相关标准的制定，为提高项目质量、进度，严格规范制度标准，并建立相