村集体经济组织补贴项目.docVIP

村集体经济组织补贴项目 上海市闵行区农业委员会 二零一一年十月  目 录 一、评价报告摘要 （一）概述 （二）自评价结论 （三）主要成绩和存在问题 （四）进一步完善的设想和措施 二、评价报告内容 （一）项目近年来开展情况、经费来源及使用情况 （二）2011年1-8月绩效目标完成情况分析 （三）自评结论 （四）产出及效果类指标的诠释及其实际评价情况反映 （五）主要经验及做法、存在的问题和改进措施 （六）自评工作意见和建议 上海市闵行区农业委员会 2011年度村集体经济组织补贴支出 过程绩效评价报告 一、评价报告摘要 (一)概述 2011年度闵行区（以下简称“我区” ）村集体经济组织补贴由三个部分组成：基本农田生态补偿（村补贴部分）、村庄改造长效管理补贴、村级综合服务队补贴。 2008年我区开始实施基本农田生态补偿项目，由区财政按照每年300元/亩的标准给予基本农田保护补贴，之后逐年递增，2011年我区将基本农田生态补偿标准提高到800元/亩，其中500元/亩直接补贴到农民，300元/亩由各村统筹用于农村公共服务类支出。 我区自2007年以来，先后有32个行政村实施了村庄改造，显著改善了我区基本农田范围内村庄的基础设施和环境面貌。为了巩固村庄改造成果，完善长效管理机制，2010年区政府出台村庄改造长效管理资金标准为1,000元/户，其中，区财政每年安排500元/户预算资金，镇、村落实资金不得少于500元/户。 为切实增加基本农田保护区农业就业岗位和实现农民增收，确保农产品质量安全，我区从2010年起，在基本农田保护区行政村，建立村级农合综合服务管理队伍。农业服务队岗位由政府购买服务，每个岗位一年工作报酬10,800元，另加管理培训费人均1,200元，共计12,000元/人，其中区财政每年安排6,000元/人。 （二）自评价结论 本次预算项目支出过程评价，是以PART体系为框架，对闵行区农业委员会村集体经济组织补贴项目支出，分别按项目定位、项目计划、项目管理、项目结果四个方面，在中介机构上海明宇大亚会计师事务所有限公司的参与、协助下进行自评价，评分为76.68分，该项目结论：良好。 （三）主要成绩和存在问题 1、主要成绩 （1）率先探索基本农田生态补偿（村补贴部分）机制 我区在2008年开始实施基本农田生态补偿项目后，2009年市政府出台“关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见(沪府[2009]82号)”，明确鼓励有条件的区县探索建立基本农田保护基金,对农民和村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励。此外，浦东新区2010初来我区专题学习调研后，也出台了基本农田生态补偿政策，补贴村和农民。2010年，苏州也出台基本农田生态补偿政策，补贴村和农民。 2011年，我区基本农田生态补偿补贴资金为3,933.98万元，其中村补贴部分的补偿资金为1,475.24万元，涉及浦江、马桥、华漕、梅陇、吴泾5个镇，67个行政村，基本农田总面积约4.9万亩。截至2011年8月31日止实际已发放补偿资金为1,475.24万元。 （2）村庄改造长效管理 我区在2010年开始实施村庄改造长效管理工作后，2011年，市政府出台“关于加强本市村庄改造长效管理的若干意见”（沪府办[2011]31号），要求对已经完成村庄改造并经验收合格的村庄改造点，进行长效管理。 2011年，我区总共对3个镇、31个村、14,047户农户开展了村庄改造长效管理，其中浦江镇22个村9,704户；马桥镇4个村1,602户；华漕镇5个村2,741户；区级奖补资金共计702.35万元。截至2011年8月31日止实际已发放421.41万元。 （3）村级综合服务队 通过村级综合服务队的工作，2011年1-8月全区各镇抽取蔬菜样本检测85,978件，开具产地准出证14,025张，发放宣传资料60,662份，培训达2,915人次，巡查农田243,533.16亩次，发放农药7,447户次，动物防疫256,014头（羽）次。 2、存在问题 基本农田生态补偿实施后，确实使该基本农田地区农民和村集体得益不少、深受欢迎，但引发了现状农田地区农民和村集体也想要基本农田生态补偿的问题。此外，部分镇的村庄改造长效管理镇级资金至今仍未配备，村级综合服务队岗位补贴报酬低于最低工资保障线，缺乏社会保障，影响了农业服务工作的质量。 （四）进一步完善的设想和措施 1、基本农田生态补偿（村补贴部分） 结合今年我区农民持续增收政策制定工作，根据区财政局的“三农”政策第三方评估报告，对现状农田生态补偿由谁出资问题进行深入研究，提交区领导审议。对于现状农田，建议相关镇根据财力原则上给予补偿，区财政根据各镇财力对现状农田也给予一定补偿。 2、村