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加拿大《施工留置权法案》简介 　　黎广军 　　摘要: 文章简略介绍了加拿大各省《施工留置权法案》，附录A列出了各省此类法案的网上可获得地址。加拿大这种法律已有100多年历史，引进自美国同类法律并有所创新和发展，近年还在进行现代化改造。目前，加拿大各省施工留置权法案普遍制订了三种法律救济：留置权利、信托基金、保留金 (清偿留置索赔的基金)。 　　关键词: 不动产留置; 施工留置权; 工程担保; 工程拖欠款 　　与普通法的“占有制”留置权不同，不动产留置权采用“登记制”。在太平洋彼岸的美国和加拿大等国家，不动产施工留置权法律的历史如同这些国家的历史那样悠久和辉煌。而在我国，设立不动产留置权至今仍是一个法学理论上的“难题”。本文介绍了加拿大《施工留置权法案》的基本情况，期望抛砖引玉。 　　1 加拿大政府工程的承包商保证担保 　　根据加拿大国会1996年颁布的《公共工程和政府服务部法案》(Department of Public Works and Government Services Act)，公共工程和政府服务部是加拿大联邦政府管理政府投资工程的机构，下设太平洋、魁北克、大西洋、安大略和西部5个地区分支机构，有1.4万公务员;其职责一是政府投资工程的建设、管理、维修和科研，二是为140多个联邦部门和机构提供政府采购服务;其网站有详尽的免费资料和各种手册，网址http://www.pwgsc.gc.ca/text/index-e.html。 　　加拿大政府工程的承包商保证担保有以下3种： 　　(1) 投标担保。一般为投标价格的10%。 　　(2) 履约担保。担保金额通常为合同价的50%。如果承包商不能完成工程或履约不能，担保人必须代为履约，继续完成剩余工程。担保人通常会向承包商提供技术、经济、管理等支持，帮助承包商履约和完成工程，或为业主提供一个新承包商替换原承包商;实在不行时，担保人才对业主作出赔偿并终止担保。 　　(3) 付款担保。又称劳动与材料的付款担保 (labour and material payment bond)。用于对抗留置索赔，保护政府工程免受留置。担保金额通常为合同价50%。 　　2 加拿大施工留置权的发展历史 　　1867年7月1日，英国议会通过了《不列颠北美法案》(British North America Act of 1867)，正式承认加拿大自治权。当时组成加拿大联邦的有安大略、魁北克、新斯科舍、新不伦瑞克四省，以后其他省区逐步加入联邦。目前加拿大有10个省和3个特别行政区。 　　立国后第6年，1873年安大略省和马尼托巴省颁布了Mechanics Lien Act，以后各普通法省也颁布了Mechanics Lien Act。这种法律源自美国，1791年美国马里兰州颁布了第一个Mechanics Lien 法律。① 　　历史上各省设立了五花八门的留置权法案。为统一留置权规则并使留置权法律现代化，1996年加拿大统一法律协商会(Uniform Law Conference of Canada)颁布了《统一留置权法案》(Uniform Liens Act)并于2000年修订重新颁布。该法案扩大了留置权范围，其原理和概念与《私人财产担保法案》(Personal Property Security Act)一致，例如，有序列号的，以及可在私人财产登记处(Personal Property Registry)登记的物品可作抵押权登记担保，因而也适用非占有制留置权(non-possessory liens)。 　　Mechanics Lien Act也在进行现代化改造。目前，已有6个省区改称为Builders Lien Act (建造者留置权法案)，安大略省已改称为Construction Lien Act (施工留置权法案)。为便于阐述，本文将这三种名称不同而本质相同的法案通译为“施工留置权法案”。 　　3 加拿大施工留置权法案的特点 　　各省施工留置权法案普遍设立了三种法律救济： 　　(1) 留置权利 (lien rights); 　　(2) 信托基金 (trust funds); 　　(3) 保留金 (holdback)。 　　3.1 施工留置权 　　施工留置权法案适用于土地改良(Improvements on Land)，包括土地上、土地中、土地下的新建、改建、维修工程，例如建筑物、构筑物、管网、道路、桥梁、码头、隧道、矿井等。但限制留置英皇土地。 　　工人、供应商、分包商、承包商都有留置权，但索赔金额必须高于100～300加元(各省不同) 。申请留置权登记的截止期限为工程实质性完成或终止后30～60天。登记机构为Land Titles Office (土地产权处)。申请留置权登记的文件须经宣誓，声明以