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　【破产受理】法院受理案件的程序　　人民法院收到当事人提出的破产申请后，应当依照破产法的有关规定进行审查，并在7日内决定是否立案受理。人民法院经审查认为破产申请需要更正、补充材料的，可以责令申请人限期更正、补充。申请人按期更正、补充材料的，人民法院自收到更正、补充材料的次日起7日内决定是否立案受理。申请人逾期未更正、补充材料的，视为撤回破产申请。　　多数学者认为，人民法院对当事人提出破产申请的审查，主要是一种形式意义上的审查，并不对债权人的债权是否成立、债务人是否达到破产界限作出准确的实质性判定。但是，由于破产案件的受理，对债务人的民事权利、经营活动、商业声誉将产生严重的影响，所以，人民法院在审查时，应充分保障当事人的权利，尤其应给当事人以表达意见(口头或书面)的机会。　　人民法院审查后认为破产申请符合法律规定的，应当受理案件;认为不符合法律规定的，应裁定驳回破产申请。申请人不服人民法院驳回破产申请裁定的，有权向上一级人民法院提起上诉，上诉期限为10日。但是，现行法律没有规定债务人或债权人不服人民法院受理破产申请裁定的，可以向上一级人民法院提起上诉。而且，《破产法意见》中还规定，人民法院对破产案件作出的裁定，除驳回破产申请的裁定外，一律不准上诉。当事人对裁定有异议的，可以向作出裁定的原审人民法院申请复议。但是，复议期间不停止裁定的执行。　　日本破产法以破产宣告为法院受理破产程序之开始，对破产宣告允许提出即时上诉。但日本学术界认为，即时上诉不具有停止破产程序执行的效力。我国立法如允许当事人对人民法院受理破产案件的裁定提起上诉，即使上诉不具有停止破产程序执行的效力，也会对破产程序的进行造成不利影响，而且可能会造成程序的浪费(如法院受理破产案件的裁定被撤销)。但如不允许当事人对人民法院受理破产案件的裁定提起上诉，又不利于对司法公正的监督，尤其是在目前我国司法中仍存在地方保护主义、破产案件中欺诈逃债现象严重的情况下，难以维护当事人的合法权益，难以保证破产法的正确实施。综合平衡利弊，笔者认为，目前情况下，立法以允许当事人对人民法院受理破产案件的裁定提起上诉，更为妥当。　　根据最高人民法院1997年3月6日发布的《关于当前人民法院审理破产案件应当注意的几个问题的通知》第3条规定，借用外国政府贷款或转贷款偿还任务尚未落实的国有工业企业，暂不受理其破产申请。此后，最高人民法院又就该条规定的理解执行发布通知指出，该条规定解决的是我国政府向世界银行、亚洲开发银行或外国政府贷款，而后转贷给国有工业企业项目单位的破产申请处置问题。因其属于政府外债，其借入和转贷过程均为政府行为，由政府承担最终还款责任，故不论项目单位是何种性质的企业，在偿还此类贷款任务尚未落实前，人民法院均暂不受理其破产申请，也暂不受理债权人申请其破产的案件。　　人民法院受理破产案件后，应组成合议庭进行审理。人民法院应当在受理案件后10日内通知债务人、债权人，并且发布公告。公告除在受理破产案件的人民法院公告栏内张贴外，还应根据具体案情，如债权人分布区域、破产财产所在区域等，在地方或全国性报刊上登载，目前主要是登载在《人民法院报》上。公告应包括以下内容：(1)立案受理时间;(2)破产案件的债务人;(3)申报债权的期限、地点和逾期未报的法律后果;(4)第一次债权人会议召开的日期、地点等。债权人提出破产申请的，债务人应当在收到法院通知后15天内，向法院提交债务清册、会计报表等有关证据材料。人民法院在收到债务人提交的债务清册后10日内，应当通知已知的债权人，通知中应包括公告的有关内容。债权人应当在收到通知后1个月内，未收到通知的债权人应当自公告之日起3个月内，向人民法院申报债权，说明债权的存在、数额和有无财产担保，并且提交有关证明材料。在此须特别注意的是，依现行法律规定，如债权人逾期未申报债权，则视为自动放弃债权，在破产程序中便不再予以清偿。人民法院对申报的债权，应当指派专人负责登记造册，按有无财产担保分别登记。　　应指出的是，现行法律关于债权申报期限的规定是不合理的。规定债权申报期限的目的，是为及时确定债权范围，以保障破产清算活动顺利进行，使破产程序不致因无期限的等待债权人申报债权而延误。在各国破产立法中对此均有规定，但与我国不同的是，绝大多数国家的债权申报期限是不具有逾期未申报，便视为债权人自动放弃权利效力的。我国规定的债权申报期限，具有逾期未申报便失去权利的效力，且设置在破产案件受理后、破产宣告作出之前，既不合理又不可行。　　首先，规定具有逾期未申报便失去权利效力的债权申报期限，是对当事人正当权益的一种剥夺、限制，必须是在不采取该措施，破产清算程序便无法进行，为保障更大利益的情况下才可能是必要的。但从破产清算的过程看，在破产案件受理时便这样规定，显然是不必要的，即使是在破产宣告后，也没有