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管理学院 张晓妹 成 绩 考 核 ①作业：10% ②考勤：15% ③笔记：15% ④考试：60% 导论 一、现实生活中种种财政现象和财政问题 二、财政学的学习对象、目的和方法 三、我国财政学建设的指导思想 2011年中央财政支出结构 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节　政府和市场 一、市场失灵和市场缺陷 二、公共物品和公共需要 三、政府干预与政府干预失效 一、市场失灵和市场缺陷 （一）为什么从市场失灵和市场缺陷说起 资源配置系统 （二） 市场失灵 1、含义 市场失灵是和市场效率相对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效的或缺乏效率的。 2 、主要表现 （1） 垄断（2）信息不充分（3）外部效应 外部效应 是指一个厂商从事某项经济活动对其他人 带来利益或损失的现象，也就是在市场活动中没有得到补偿的额外成本或额外收益。 外部效应 A 、正外部性：指个别企业或者个人带给社会的收益大于其个别收益,即“收益外溢”。 B、负外部性：个别企业或者个人带给社会的边际成本大于其个别成本，即“成本外溢”。 （三）市场缺陷 1.含义：市场经济制度安排上本身存在的问题。市场经济是解决私人商品资源配置效率的制度安排，无法解决社会公平问题和经济稳定增长问题。 2.表现： 　（1）收入分配不公 （ ２）经济波动 二、公共物品和公共需要 　 （一）公共物品 　　１、公共物品与私人物品 　　（１）概念 公共物品：由以政府为代表的国家机构–––公共部门提供,用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品。 　 私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人物品；  （2）公共物品特征 受益非排他性 消费非竞争性  ２、混合物品　　 （二）公共需要 　 １、公共需要含义： 是指由财政部门提供资金，满足社会全体成员作为一个整体所提出来的需要。具体是指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。 ２、公共需要的特征 （1）它是共同需要，不是个人需要或个别需要的 数学加总。 （2）社会成员可以无差别地共同享用，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。 （3）社会成员享用，也要付出代价（如交税或付 费），但不是等价交换原则。 （4）满足它的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，但也并不是剩余产品的全部用于满足它。 3．公共需要的性质 （1）共同性 （2）特殊性 （3）历史性 ４.公共需要的范围 三、政府的经济作用 （一）政府的经济职能： 弥补市场的失灵，克服市场的缺陷 （二） 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.税收手段 　 （三）政府干预失效（政府机制的失效） １.政府干预失效的概念 　　 政府干预失效，是指政府干预不仅没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而且干扰了正常的市场规则，损丧了市场效率。 2.政府干预失效的表现 1）政府决策失误 2）寻租行为 3）政府提供信息不及时甚至失真 4）政府职能的“越位”和“缺位” 3、政府干预失效的原因 政府的运行总是以政治权力为基础和前提，而经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府机制的缺陷和政府干预失效的原因。 　　　 财政“缺位”，即该由财政来办的事情财政没有办。 　 财政“越位”，即财政代替了市场职能。 第二节 财政概念 一、财政是一种国家(或政府)的 经济行为 政府的根本任务—— 满足社会公共需要 —— 需要一定的资金作为后盾——引起政府收支活动 一方面，政府以征税、收费、举债等方式取得 收入—— 财政收入