“较大的市”政府规章立法程序的研究.pdf

分类号 密级 10542 24201 学校代码 学号2009201 “较大的市政府规章立法程序研究 r of“Lar r Ci ti es Lei Sl ati ve rocedue g p ge i s rnmentr I aton gove egu 指导教师姓名、职称 圣臣建塞 到塾撞 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二。一二年四月 ‘、、．- ，●1●，j 中文摘要中又捅晏 “较大的市’’不仅是一类城市，而且是被赋予法律意义的法律概念，其 有不同于一般城市的特点。基于城市发展的特殊需要，中央赋予“较大的 市’’法规和规章的立法权，以期实现“较大的市法治化管理的目标。然 而，由于其效力层级较低，城市立法资源有限，因此，其立法质量不高。 民主科学的立法程序是保障立法质量，实现立法正义的重要方法。为此， 国务院于2001年出台了《规章制定程序条例》以规范规章的制定程序。“较 大的市，，为执行这一行政法规纷纷结合本地实际制定符合本地需要的规章 制定程序规范。目前，“较大的市”政府规章立法程序多数是对上位法的重 复立法，其针对性和操作性不强，也不能满足“较大的市”政府规章立法 的特殊需求。因此，本文旨在对现有“较大的市”政府规章立法程序进行 完善，使其成为能满足‘‘较大的市政府规章立法民主与效率的好程序。 本文首先通过比较“较大的市”政府规章立法与其地方性法规立法、 其规范性文件立法以及省政府规章立法在实体和程序上的不同，肯定了“较 大的市，，政府规章立法程序存在的必要性。在此基础上，归纳出现有“较 大的市，，政府规章立法程序在立项、起草、审查、决定与公布、备案与解 释程序中存在的问题，尤其是从“较大的市”政府规章的特点出发，否定 了现有解释程序存在的必要性。最后，针对“较大的市”政府规章存在的 问题，提出对于其的完善一方面，要对现有较为概括的立法程序进一步细 化，使其具有更强的可操作性；另一方面，要根据所制定规章的类型和具 体内容重要性的不同，在原有程序的基础上，有选择的适用宽严不同的程 序。具体来说，对于一般性的规章，主要是一般性的创制性规章和执行性 规章，应当适用较为宽松的程序，即立项、起草、审查、决定与公布和备 案监督程序，这里的备案监督程序是备案为主的多元监督程序；对于“特 殊”的规章，主要是内容涉及到市民基本权利的创制性规章和城市重大公 共事务的规章，应当在较为宽松的程序基础上，选择适用个别立法程序。 主要包括在立项阶段的立项论证程序、审查阶段的听证程序、备案监督阶 段的事前外部批准程序。宽严相济的程序设置使“较大的市”政府规章制 定既符合其立法的民主性要求，也满足其立法的效率需求，最终实现运用 立法程序规范其规章制定的目的。 关键词： 较大的市 政府规章 立法程序 ABSTRACT cities”is “Larger not akindof alsoa only cities，but oflaw