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欧盟ＲＥＡＣＨ法案引发我国企业危机的对策研究 [摘要] 欧盟REACH法案的实施给我国 企业 带来了 影响 ，体现为法案本身的不公正性不能给我国相关企业以公平竞争的环境；我国相关产品的出口成本增加；国内检测资源的浪费；中小化工企业产品市场竞争力的削弱及发达国家对我国的“污染转移”。文章针对这些 问题 提出了解决的对策。 　　[关键词] 欧盟　REACH法案　对策 　　一、REACH法案的主要 内容 　　REACH（Registration、Evaluation、AuthorizationofChemicals）是欧盟委员会关于化学品注册、评估、授权和限制的新法规，主要目的是对大量的化学物质实施风险管理，2007年6月1日起正式实施。 　　REACH法规不仅是关于化学品注册、评估、许可和限制的法规，也是一个涉及化学品生产、贸易和使用安全的 法律 ，还是一个包括技术性壁垒、环境壁垒和 社会 壁垒在内的新型贸易壁垒。REACH法规的战略目标在于保护人体健康和生态环境；保持和增强欧盟化学 工业 竞争优势；研发无毒、无害新化学品和创新能力；规范欧盟内部市场，防止内部市场分裂；增加化学品的使用透明度，尊重公众的知情权；推广非动物试验，实现可持续 发展 ；推动全球化学品管理的规范化,以及履行欧盟在WTO的国际义务等。为了实现这一目标，欧盟建立了统一的化学品监控管理体系，该体系将欧盟市场上约3万种化工产品及其下游的纺织、轻工、医药等产品，分别纳人注册、评估、授权和限制的管理监控系统。对不同吨位的化学品，规定了注册时间表，以及严格的检测标准和检测费用。其中，“注册”是REACH最重要的内容，对企业也是最重要的，要求制造商或进口商（相对欧盟来说）对产品安全承担责任，充分搜集化学品危害信息， 研究 、提出并建议可供自己执行的风险管理措施，并向下游用户推荐这些措施。“评估”由欧洲化学品管理局承担，评估企业所提供测试草案或审查注册信息的符合性。管理局可结合评估研究化学品的风险，评估可能导致物质被限制或要求授权。“授权”则是指对于高关注物质要求经授权后才能使用，欧洲化学品管理局将发布高关注化学物质名单（黑名单）。企业如果使用黑名单上的物质，必须申请授权。申请者必须论证物质使用时风险被充分控制，或社会 经济 利益超过使用的风险，而且没有替代物和相应技术。“限制”是指欧洲化学品管理局提供的控制生产商和进口商投放市场、有条件或禁止使用危险物质的程序。 　　欧盟REACH法规提案表面上看似一部规范欧盟成员国内部化学品管理的法律，以实现可持续发展为目标，但是由于其政策中涉及的不仅仅是化学品的生产商，还囊括了进口商、下游产业等多个领域，在当今全球经济一体化的进程中，它将对经贸格局形成巨大冲击，尤其对 中国 这样的发展中国家的化工及其下游产业产生难以预计的影响。 　　二、REACH法规实施给我国企业带来的影响 　　成本增加影响我国对欧盟的化工产品出口贸易。依据REACH法案估算，每种化学品的基本检测费用约需8．5万欧元，每种新化学品的检测费用约57．5万欧元，这些费用全部由企业承担。企业必须向欧盟设在芬兰首都赫尔辛基的新主管机构，注册其生产的化学品，并列出其潜在危害，相关产品只有在得到许可后方可在欧盟市场上销售。注册／授权档案以及化学品安全报告等材料的准备工作，将耗费大量时间和金钱，并可能需要企业引进专业人才。在履行注册、申请授权等程序时，企业需向管理局或欧委会缴纳有关费用，并派专人关注程序进展情况，与当局保持沟通。如某种化学物质未获得欧委会授权，企业需考虑对替代物质进行购买或研发等工作。如产品因成本过高或无法达到REACH体系的要求而致退出欧盟市场，企业在进行市场转移、开拓新市场过程中难免造成成本增加。总之，REACH法规的要求给欧盟内部化工企业带来巨大的成本增加，生产商势必将这一代价转嫁给下游用户，中国化工企业的进口成本将增加，同时还将引起化学品下游企业产品上涨。根据我国商务部世界贸易组织司的调研，2006年中欧化学品贸易额高达190多亿美元，涉及公司3万多家。REACH增加的费用使我国化学品出口成本增加，从而形成直接的化学品出口壁垒，我国出口化学品的竞争力将因此下降。专家估计REACH将引起出口成本上升5％，总进出口量将下降10％，中国化学品总值将下降0.4％，20万员工将失业。 　　法案本身的不公平性。根据“REACH”规定，中国向欧盟出口相关产品必须通过欧盟境内生产商或进口商进行注册。我国企业因不具备与欧盟内的制造商同样的便利而受到歧视待遇，如果使用未能按期注册生产商生产的产品，则不能进入欧盟市场，使出口严重受阻。“REACH”还规定“不满10年之前已注册过的物质，潜在注册人可向先期注册人索取其注册所需要的信息，先期注册人应向潜在注册人