农村常年病人托管服务中心投资可研申请报告.doc

第一章 总 论 1.1项目背景 1.1.1项目基本情况 项目名称：**县农村困难家庭常年病人托管服务中心 项目建设性质：新建 项目承办单位：**县民政局 可研编制单位：**省建筑设计研究院 1.1.2建设单位概况 民政局是政府主管社会行政事务的职能部门。履行着“上为政府分忧，下为群众解愁”的重要职能，主管救灾救济、双拥优抚安置、民间组织管理、基层政权建设、城市农村居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名等工作。民政工作事关民生、民权、民利，与人民群众的利益息息相关。民政事业的发展需要社会各界和广大人民群众的关心、理解和支持。随着经济社会的深刻变革，民政工作的任务将更加繁重进一步深化改革、转变观念，提高素质，真抓实干，圆满完成党和政府赋予的各项工作，为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定服务。为促进经济社会的发展做出新的更大的贡献。《社会福利机构基本规范》《老年人建筑设计规范》《《》《》《疗养院建筑设计规范》《》《》沈阳市人民政府办公厅沈政办发[2010]111号关于开展农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心试点工作实施意见民政部门户网站2010年11月7日，《**省县级农村困难家庭常年病人托管服务设施建设工作方案托管：托起困难群众的幸福与希望长期以来，我省农村困难家庭因病致贫的问题十分突出。也就是说，因病致贫的根儿在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖累，一些家庭脱贫致富几乎没有希望。 如何解决这一棘手问题？农村常年病人在享受目前所有可以享受的政策外，民政部门还能再为他们做些什么？探索中，我省为因病致贫的农村困难家庭找到了出路和希望“托管工程”。 2011年，实施“托管工程”的任务再次被写入政府工作报告，并纳入对各级政府的绩效考核范围，足见省委、省政府彻底改变农村困难家庭境遇的决心之大、力度之大。2010年我省全面推进农村常年病人托管中心建设工程，市民政局积极做好农村常年病人托管中心的建设及运营指导工作，采取以农村中心敬老院为依托，实行托管中心与农村敬老院资源共享、共同建设，在省财政为每个托管中心投入150万元建设资金的基础上，市、县两级政府积极筹措托管中心建设的配套资金“十二五”末期，将实现农村常年病人的应托尽托。我省农村老年人口有300万，占全省老年人口的44.6%；农村低保家庭中的常年病人有11.5万人，其中，精神病患者4.5万人，生活不能自理的重度残疾人7万人。截至2011年末，全省已完成23个托管中心的建设任务，托管老病号2000人，完成省政府目标任务。正在建设的29个托管服务中心已完成主体工程，年全省52个托管服务中心将投入运行，计划接收托管“养员”5200多人。省、市、县（市、区）三级政府共投入资金2亿多元，其中省本级投资1亿元，对全省44个县（市）和8个涉农区各建设一所农村常年病人托管服务中心，实现了全省县级农村困难家庭常年病人托管服务全覆盖。适合项目的需要。对农村困难家庭常年病人改善农村因病致贫困难人员和家庭的生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，是省政府确定的重点民生工程之一，也是建设社会主义新农村和构建和谐**的一项重要任务。 其中：综合楼（一） 4148.90 平方米 综合楼（二） 4696.10 平方米 餐厅、洗浴、水泵房、锅炉房 1071.8 平方米 变电所 60 平方米 容积率 0.64 地上层数 5层 绿地面积 1690 平方米 项目总投资 2198.14 万元 建设期 11 月 1.3研究结论及建议 1.3.1问题与建议 第一，推进社会福利社会化，主要目的是为了在政府的主导下，广泛动员社会力量，充分利用社会资源，加快发展社会福利事业。但在近年的实践中，一提社会化，有的地方、有的同志误解为社会化就是单纯依靠社会力量，结果是推卸了政府的主体责任。另一方面，一提政府主导，有的地方、有的同志又片面理解为政府包办。两种倾向都制约了社会福利事业的发展。对此，各级政府及民政部门必须澄清认识:发展社会福利事业是政府的责任，必须以政府为主导。建设各类福利机构，对三无和五保老人、残疾人、孤残儿童等特殊困难群体实行福利供养，是政府应尽的责任。一些地方的福利机构，硬件上去了，但服务跟不上，管理不到位，出现了一些问题。因此，必须一手抓建设，一手抓管理，两手都要硬。为促进社会福利事业健康发展，要健全法律法规，完善社会福利机构管理办法，设立行业准人、监管、退出制度，规范社会福利服务行为，创造公平竟争、健康有序的发展环境。要研究各类社会福利机构资质认定、等级评定、服务补贴评估和老年人院评估标准，建立科学的评估机制，完善社会福利机构建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生等支架性标准。同时，结合政府的职能转变，发挥社会福利行业协会和中