地方治理与气候变化：瑞典经验及启示.pdfVIP

2009年第 11期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．11，2009 (第 lI卷第 1I期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．11．No．11) 地方治理与气候变化：瑞典经验及启示 宋红卫 王月平 (1东北大学，辽宁 沈阳 110004；2聊城市高唐县杨屯T商所，山东 聊城 252000) [摘 要】 早在20世纪60年代 ，环境问题就已进入瑞典国家政治议程。在现有文献基础上，本文介绍了瑞典地方政府在 应对气候变化方面的治理 实践与经验，重点分析了气候治理中良好府际关系，实例论述了地方政府所采取的气候变化减缓和 适应的措施，包括富有成效的城市内、城市间乃至跨国界网络治理模式。这些措施的有效实施，使瑞典成为全球气候治理的 先驱，对我国环境和气候的政府治理实践有着重要借鉴意义。 [关键词】 治理 ；地方政府；气候变化 【中图分类号】D625 【文献标识码]A [文章编号2009)O11—0o10—03 一 、 引言 室气体的排放量在 1990年水平上减少4％，以此显示政府对 2O世纪6o年代，环境问题就已进入瑞典国家的政治议 减少该国对气候影响的决心。可见，瑞典政府在气候治理方 程。1967年，瑞典成为世界上第一个成立国家环境保护局的 面走在了国际社会的前列。 国家，并于 1969年通过环境保护法案，这是一部当时世界上 二、气候治理中的府际关系 最全面的环境立法。1972年联合 国第一届人类环境会议在 瑞典地方政府系统是一个综合性的中央与地方政府系 斯德哥尔摩举行，标志着气候变化问题正式成为全球环境保 统，瑞典地方政府的权力在国家宪法巾有明确规定，其各地 护议程中的重要组成部分。20世纪7O年代末，瑞典城市能 方政府拥有大量的财政、宪法 、法律 、政治和专业资源。瑞典 源规划法案催生了大量的地方政府能源计划。许多地方政 环境保护局认为各级地方政府在气候政策制定执行中扮演 府聘请能源顾问，以减少城市能源消耗并向当地工业和家庭 重要的角色，因为他们对创设 良好的经济、社会、环保的生存 就如何实现能源消耗的减少等问题提供咨询和建议。 条件有着不可推卸的责任。一般而言，在包括污水处理、废 20世纪70—80年代，瑞典政府开始采用 以减少国家对 物处理、回收利用、绿色公共采购、绿色消费和绿色核算在内 石油依赖为 目的的经济手段 ，诸如征收废料和运输业环境 的生态治理中，瑞典的地方政府扮演着关键性的角色，并在 税 ¨]。1988年议会选举中，绿党打破传统政党制度的壁垒， 气候变化的减缓和适应方面发挥潜在作用。然而，在地方政 在议会中赢得议席。20世纪9o年代 ，瑞典地方市政当局牵 治议程中，气候变化与诸如失业、种族歧视和城市增长等其 头首次发起21世纪议程活动，旨在推动和支持公民活动以 他一些问题存在冲突，对各级政府和部门的决策者来说，这 实现可持续发展。与21世纪议程相衔接的是瑞典的可持续 是一个始终存在和极其紧迫的挑战。 发展战略，这是一个实现经济、社会、和生态环境可持续性的 在瑞典，中央政府的国家环境政策对地方各级政府没有 全面的综合性政策。 强制性。因此，由于缺乏财政资源，许多可持续发展的承诺 1999年，瑞典环境法颁布，该法是瑞典实现环境发展 目 便会仅仅停留在 口头或字面上。为刺激各级地方政府开展 标的基本法。与卫生保健、社会关怀等社会福利领域的法律 环境保护行动，中央政府接受来 自社会的提供给地方各级政 不同：该法没有详细细节方西的规定。该法律的 目标群体是 府的各种捐款，并将这些侧重于可持续发展和气候变化的捐 面向社会所有行动者，而非针对地方政府 ，并对在政府决策 款是项 目导向的，通过竞争申请获得。在 1998—2002年