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论当前县乡财政的困境与出路 论文联盟www.LWLM.com编辑。 摘要：县乡财政困难有多方面因素，在贫困地区尤为突出，缓解该种现象必须在政府组织结构，改革财政体制，完善税收证管体制等方面来做出努力。 关键词：县乡财政；税制 　　 　　1 县乡财政困难的主要表现 　　 　　（1）财政包袱沉重，潜在风险较大，县乡财政难以满足公共服务需要。 　　分税制改革以后，中央加大力度，加强财政税收法制建设，努力提高中央财政的两个比重，导致地方可调控能力减弱，特别是贫困地区财政更加困难，缺乏最低限度的公共支出保障。一是人均收支水平非常低，财政仍然是“吃饭财政”；二是基础设施特别是教育交通、文化设施等公共产品投入严重不足；三是历史负债对财政造成巨大压力，在“吃饭财政”下公共基础设施的投入只能靠融资，地方财政难以满足公共服务的需要。 　　（2）财权与事权划分不清，财政收支责任不对等。 　　目前的财政体制由上级政府单方面决定，上级政府存在自我扩大财权的便利，下级政府居于被动地位。事实上，县乡级政府是政策的最终执行者，一方面承担了庞大的事权，另一方面还要承担比发达地区更多的公共基础建设公共社保。公共教育等历史上由于财力所限而未能承担起的公共支出任务，任务繁重，矛盾错综复杂，庞大的事权与现行财权和相应的财力极不对等。 　　（3）财政转移支付不科学、