和谐社会背景下的当代地方政府策略行为模式.pdfVIP

维普资讯 公共管理 中共南京市委党校南京市行政学院学报 2007年第6期 和谐社会背景下的当代地方政府 策略行为模式 刘晓峰 李 卉 (中共江苏省委党校 江苏 南京 210004) [摘 要]对公民公共品偏好的揭示是公共选择领域 的一个难题 ，作为消费者行为主义理论专家的赫希曼所提出的 “退 出一意愿表达”模型 以及公共选择学派的研 究方法启发了我们可以将 政“治市场”中公 民的政治行为简单 的划分为 “退出”与 “意愿表达”两类，并论证 了地方政府建 立均衡的 “退出一意愿表达”机制能够增进公民福利。拓展公民 “意愿表达”的理念一方面源于对官僚制的反思。另一方面则源于对现代 民主制 的探讨，这是传统政治学的重要视域，而增加公民 “退出”权的思路则更多地来源于多元主义与公共选择学派的政治市场逻辑，蒂伯特模型以及 上世纪80年代流行于西方发达 国家的改革实践对这一逻辑给予了验证，尽管也有局限，但毕竟它在有效揭示公民偏好，提高地方政府公共品 供给效率方面为我们提供 了一个更为开阔的思路 ，这在构建社会主义和谐社会 的过程 中具有重要意义 。 [关键词]地方政府 ；退 出；意愿表达 [中图分类号]D67 [文献标识码]A [文章编号]1672—1071(2007)06—0055—05 一 、 引言 会的背景下，地方政府管理中存在的问题正 日渐突出： 地方政府(1ocalgovernment)有时被简单地称为 “次 一 方面，我们缺乏科学成熟的社会治理的工具性经验； 级中央政府机构”，一般被视为一个经由民主选举产生 另一方面，我们在一味效仿西方工具性经验的同时又 的机构，它的管辖权限仅限于当地范围(而不是区域性 不理智地丢掉了政府本应具有的公共性价值倾 向。我 或全国性范围)并通过授权获得地方税收权 以及地方 们所要解决的问题是：单就当代地方政府与公民这个 公共服务供应的 自由裁量权 。…作为一国政治制度的 二元结构来看，当公民对地方政府感到不满时会作出 重要组成部分，地方政府常被视为 “民主政治训练的场 怎样的行为反应，而对这些行为选择，地方政府又应当 所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共 选择怎样的策略行为呢?本文将从赫希曼的 “退出一 服务和产品的提供者、中央政府集权倾 向的制衡者之 意愿表达”模型人手来解答上述问题。 一 ”_2在 日益多样化、复杂化的政府、市场与社会的关 二、赫希曼消费者行为模型的引入 。 系中，地方政府应该而且正在充当起更加积极的角色， 作为研究消费者行为主义的学者，赫希曼最早对 就政府改革的实践来看 ，自20世纪 50年代 以来，关于 “退 出”与 “意愿表达 ”的概念进行 了总结和明确。_3他 地方政府规模 、地方政府服务 的有效提供 以及公 民在 认为，在市场环境下 ，当消费者对生产者所产生的商品 地方政府公共生活中的参与程度与方式等问题一直是 感到不满意时，会产生两种策略行为，第一类被称为 西方许多国家争论和实践改革的焦点，特别是上个世 “退出”，是指消费者对现有生产者所提供的产品不满 纪80年代 以来 ，在社群主义、分权主义、治理理论等思 意时，可以选择另外一个生产者的产品作为替代性选 潮的促进下 ，地方政府 已然成为当代政府改革的第一 择，它显示了市场机制下消费者在不同生产者之间进 视阈。 行选择的能力；第二类被称为 “意愿表达 ”行为，是指消 从 国内的现实来看 ，在 当前建设社会主义和谐社 费者并不选择退出，而是就其不满意的产品表达试图 - [