半岛蓝色经济区海洋高技术产业财税政策取向.pdfVIP

２０１３年第４期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．４ 　总第２１２期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１２ 半岛蓝色经济区海洋高技术产业财税政策取向 杨　林　王　悦 （中国海洋大学 经济学院，山东青岛　２６６１００） ［摘要］　由于海洋高技术的外溢性和正外部性及其产业高风险性等会导致市场失灵， 因此政府需要在其发展初期采取相应的财税政策，以助推海洋高技术产业的发展。《山东半 岛蓝色经济区发展规划》实施以来，山东省采取财政直接投入、补贴以及税收优惠等方式，大 力支持海洋高技术产业发展。进一步促进海洋高技术产业发展的财税政策取向：健全海洋高 技术产业科技创新的财政投入增长机制；建立规范的海洋高技术产业发展财政投融资制度； 重视政府采购对海洋高技术产业发展的助推作用；完善海洋高技术产业税收优惠政策。 ［关键词］　海洋高技术产业；财税政策；税收优惠 ［中图分类号］Ｆ８１０．４５１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］０４－０１２８－０４ 　　一、问题的提出 改革开放以来，沿海各省市纷纷把科技兴海作为推动海洋经济发展的重要战略。山东省政府紧紧抓住 将“蓝黄”两区上升为国家战略的机遇，大力发展独具特色的海洋优势产业，积极推动科技创新平台建设，提 ① 升海洋产业的核心竞争力。按照国务院的批复，山东半岛蓝色经济区定位为现代海洋产业集聚区、海洋科 技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。对此，山东沿海各地结合 当地海洋经济发展的现状、资源特色和人才优势，制定科学合理的海洋经济发展战略，大力发展海洋高技术 产业，转变传统的粗放型海洋经济发展方式，有效地推动海洋产业的技术改造、质量升级和结构优化。科技 进步对山东海洋经济的贡献率逐年提高，２０１１年的科技进步贡献率已超过６０％。但是，与海洋经济发达的 国家和地区相比，山东海洋高技术产业发展水平还相对较低，尚处于快速成长的初级阶段，在发展过程中还 存在诸多问题，这些问题在一定程度上影响和制约着海洋高技术产业的发展。目前，国外一些海洋经济发达 的国家和地区已经形成了许多具有较强竞争力的海洋高技术产业集群，海洋高技术产业已成为海洋经济中 产值最高、发展速度最快的产业，科技进步对海洋经济的推动作用越来越大，贡献率高达８０％。这些客观变 化，对于山东乃至全国海洋经济发展都形成了挑战。为此，山东半岛蓝色经济区亟需在现有宏观背景与产业 格局的基础上，制定与海洋高技术产业发展战略相适应的财税政策措施，以推动山东半岛蓝色经济区海洋高 技术产业健康、快速发展，实现山东半岛蓝色经济的可持续发展。 二、财税政策推动海洋高技术产业发展的内在机理 海洋高技术产业作为国家重点支持发展的战略性产业和朝阳产业，需要巨额资金投入，具有高风险、高 收益、高辐射力等特性，这些特性决定了海洋高技术产品具有正的外部性。如果其正外部性得不到补偿，就 会降低企业从事海洋高技术产业的积极性，导致海洋高技术产品供给不足，进而降低社会资源配置效率。海 洋高技术产业的财税优惠政策可以弥补这种正外部性，将海洋高技术产品的外部效应内在化，推动海洋高技 　收稿日期：２０１２－１２－２２ 　作者简介：杨　林（１９６９—），女，中国海洋大学经济学院教授，博士生导师。研究方向：公共经济学。 王　悦（１９９０—），女，中国海洋大学经济学院硕士研究生。 　基金项目：本文系教育部社科研究项目（１２ＹＪＡ７９０１６８）、教育部人文社科重点研究基地中国海洋大学海洋发展研究院资助项目 （２０１３ＪＤＺＳ０１）的阶段性成果。 　①韩立民、于会娟：《山东半岛蓝色经济区建设中的政府作用分析———基于海洋产业发展视角》，《山东社会科学》２０１２年第４期。 １２８ 术产业健康发展。 （一）财政科技投入对海洋高技术产业发展的技术助推作用 海洋高技术产业的发展，需要投入大量的科研经费，尤其是研究与开发经费。研究与开发经费的投入是 影响一个国家或地区高技术发展的重要因素。财政科技投入具有极大的乘数效应，能够有效地消除海洋高 技术产业的市场失灵，实