美国政策网络研究及启示.pdfVIP

维普资讯 第 19卷第5期 广东行政学院学报 Vo1．19No．5 2007年 1O月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Oct．2007 美国政策网络研究及启示 杨代福 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) 摘要：20世纪70年代美国学者在社会现实与相关理论发展的推动下，开创了政策网络途径的研究，其后在 政策制定、政策执行、后现代公共行政、政策网络分析的操作方法与政策变迁等方面取得丰硕成果，并独具特 色。美国政策网络研究对我国进行政策网络研究有着重要的启示，值得学习与借鉴。 关键词：美国；政策网络；研究背景；研究成果；研究特色；启示 中图分类号：D73 文献标识码：A 文章编号(2007)05—0o92—05 自20世纪7O年代以来，在美国、英国、德 对分离制度的组合。其六，公私部门间的界线 日 国、荷兰、加拿大等国学者的努力下，政策网络 趋模糊，决策倾向于由国家与利益团体共同完成。 途径已经成为公共政策研究中的一个重要途径。 其七，私人政府的出现。在许多政策领域中，公 尤其是美国，作为政策网络途径研究的发源地， 共事务若无私人集体合作的行动，将无法达成。 不仅引发了政策网络途径的研究，而且其后续研 政府只须授权或支持有组织的团体，通过 自我管 究也推动 了这一研究向前发展，并独具特色 。本 制的行动来达成既定 目标，不须再像以往那样担 文试图分析美国学者开创这一研究的背景，并检 任主导、规划及管制的工作，负担所有的决策责 视其各个阶段的研究成果，总结其研究特色，分 任。其八，决策过程跨越国界，国内的政策过程 析其对我国政策网络研究的启示。 是包含在国际的政策大环境之中，彼此关系密切， 一 、 美国政策网络研究兴起的背景 相互影响。其九，随着政治与社会事务的日益复 美国政策网络研究的兴起是社会现实的必然 杂，行动者对相关资讯及资源的需求亦 日益迫切， 要求。自2O世纪7O年代以来，美国公共决策过 单个组织不能完全拥有所需资源。在此情况下， 程出现了重大变化：其一，出现了组织化社会， 组织间须进行资源交换，因而形成资源互相依赖 有愈来愈多的社会事务受到有组织之行动者的影 关系。 面对这些变化，依靠官僚体制独立处理公 响。其二，在政治系统决策过程中，出现部门化 共事务便不再现实，只能是多元的关系主体、互 决策及功能分化的趋势。其三，在决策过程 中， 相依赖的行动者通过复杂的关系联结参与决策活 有愈来愈多的行动者涉入，相互竞争的利益快速 动、实现政策 目标。 流动，形成过度拥挤的决策。其四，国家决策范 美国政策网络研究的兴起亦是理论发展的必 围及政策面向持续扩张，而政府资源不足以应付 然。具体而言，是政治科学、政策科学、组织科 此种扩张的结果，形成政治超载或所谓压力下的 学及三个领域的理论发展促进 了政策网络研究的 治理现象。其五，随着政策的成长，造成国家分 兴起。 就美国来看，在政治科学方面，该途径的 权与分裂，国家不再被视为单一的整体，而是相 研究是突破长期盛行的国家与社会和政治与行政 收稿 日期：2007—05—29 作者简介：杨代福 (1978一)，男，土家族，湖北宣恩人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，主要研究 比较公共行政与公共政 策。 92