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SPS 协议对我国动植物检疫和食品安全立法影响及法律对策研究 谢 伟* 摘要：在贸易与环境的日益复杂关系中，近来引人注目的是由于不遵守SPS 协议 而引起的日趋激烈的争端，涉及SPS 协议所包含的多个方面：主要是动植物检疫 和食品安全。SPS 协议对我国农业生产、生态安全乃至可持续发展都有形成潜在 威胁的可能性，我国当务之急是要从立法上轨制、补充、完善与SPS 协议一致的 程序性规定，引入国际标准体系和风险评估机制。 关键词：SPS 协议 国际标准 风险评估 中国加入WTO 是一件举国欢庆的大事，同时作为加入条件的承诺，如遵守WTO 的法律框架，开放更多的市场，建立完备的司法审查制度等等，无疑将成为我国 法制建设的一次革命性变革的契机。WTO 法律框架中，近来在确定标准和解决纠 纷方面，国际动植物检疫标准已经在世界贸易组织内引起广泛关注。如 1999年 对基因改良食品（GMOS）的标注、安全及环境影响的争论成为该年争议最多的贸 易问题；司法判例方面，WTO 已经成功解决了三起SPS 贸易纠纷，即：欧盟和美 国、加拿大的激素—牛肉纠纷；加拿大和澳大利亚的三文鱼纠纷；日本和美国的 食品检疫纠纷。此外，2000 年9 月，泰国和埃及在关于埃及禁止用GM 油做罐装 的金枪鱼方面发生贸易纠纷。 我国虽然刚刚加入WTO，但在国际贸易中也发生 过SPS 方面的争议，如2001 年我国和欧盟的茶叶纠纷，就是因我国出口的茶叶 农药残留值远高于欧盟标准，欧盟采取拒绝进口措施引起，导致我国茶叶的国际 市场占有份额大幅度下降。可以预见，随着中国逐渐融入世界经济，类似的SPS 纠纷必将越来越多，对我国的影响将越来越大，研究SPS，并采取适当对策，使 我国在出现SPS 纠纷时泰然应对，妥善解决，乃当务之急。 一、 SPS 协议简介 SPS 协议，即动植物检疫协议，它是WTO 法律框架内管理一个国家在进口货物方 面采用措施的程序性规则的多边贸易协议。在SPS协议加入到WTO法律框架之前， GATT 的第20（b）条是唯一的而且最多也只是原则性的直接对付SPS 措施的关税 贸易总条款，但该条内容显然过于原则化、抽象化，不能满足国际贸易日益增多 的SPS 纠纷。正是在这种背景下，SPS 协议得以产生。 （一） 关于SPS 措施的定义 SPS 协议规定的措施包括所有管理：（1）制成品标准；（2）流程及生产方法； （3）测试、检验、证明及批准程序；（4）检疫程序，包括与动植物运输或运输 过程中保证其存活的物品相关的要求；（5）涉及相关统计方法、抽样程序及风 险评估的条款；（6）与食品安全直接相关的包装和标准的要求的相关法律、命 令、法规、及程序。如果一项措施不是为了保护以上六种风险之一，那么该项措 施就不是一项SPS 措施。 （二） 科学措施的使用 SPS 协议规定的WTO 成员国的基本权利是为了保护人类、动物、植物的生命或健 1025 康而采取必要的SPS 措施的能力.。这种必要措施：1、只可适用到必要的程度； 2、必须依据科学原理；3、没有充足的科学证据不得适用，除了在证据不足，但 在收到更多信息以便进行更客观的风险评估之前的情况下可以临时适用。 （三） 使用国际标准 成员国采取SPS 措施应该基于国际标准，在附件A 中进一步规定，这些国际标准、 准则和建议以包括食品规则委员会、国际动物传染病办公室和国际植物保护公约 秘书处等机构的国际标准，准则和建议；协议进一步规定，成员国依据科学上的 证据认为相应的国际标准不能提供足够的保护，可以制定更加严格的标准。该条 确定了国际标准的法定地位。 （四） 进行风险评估 确定了用以评估对人类、动物或植物生命或健康的风险的明确标准：1、可获得 的科学证据；2、检验、测试和抽样技术；3、相关的生态和环境条件；4、无害 虫或无疫病地区的存在；5、生产流程及方法。依据此标准，成员国可以在进行 风险评估后制订比国际标准更高的国内标准，但以国际标准为底线。 （五） 标准的对等和相互承认 由于为了达到同一保护水平可能有一系列SPS 措施可供选用，成员国之间为达到 同一保护水平而采取的措施可能有所不同，因此协议要求成员国承认其他成员国 措施的对等性，通过相互协商，达成承认特定SPS 措施的对等性的双边或多边协 议。 （六） 控制、检验和批准程序 遵守评估程序，按SPS 协议附件C 中的准则执行，执行控制、检验和产品批准程 序时不应有不必要的耽搁，这些程序也不应有任何歧视。 （七） 透明度原则 即SPS 措施必须及时公布并在SPS 措施实施前应该